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连云港市水资源费征收管理工作探讨
来源:《中国节水》杂志
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日期:2016年05月20日 16:01



连云港市水资源费征收管理工作探讨

江苏省连云港市水利局工程师

落实水资源有偿使用制度,制定水资源费合理征收标准,规范征收机制与流程,加强水资源费依法征收,强化水资源管理,能有效缓解水资源紧缺危机,促进经济社会与生态环境协调健康发展。



一、连云港市水资源费征收工作开展情况

1.征收标准

连云港市自1994年起征收水资源费,经历了由标准单一的征收到差别化定价,由标准较低到合理提高,体现水资源价值前后4次调整。现在执行的是2015年上半年参照省物价、财政、水利部门联合制定的区分水源与用途、差别化水资源费标准和超计划超定额累进加价制度。

此次征收标准调整的最大变化是取消了南水北调工程基金,并利用腾出来的水价空间同步调增水资源费征收标准。南水北调工程基金属政府性基金,2004年国家为保障南水北调工程建设顺利实施,分别下达各省市征收总任务,再由各省市分解下达至地级市。连云港市南水北调工程基金征收始于2007年,征收方式是在当时水资源费征收标准基础上调增0.07元/立方米,征收范围不包括农村中农民生活用水和农业生产用水,征收期限为8年。

调整后的征收标准从水源上划分为地表水、地下水和其他特殊用水3类。按照取水用途又将地表水区分为公共供水、高耗水行业、特种行业和其他类用水。为尽量减小水资源费调整对居民用自来水水价的影响,公共供水水厂水资源费执行最低标准0.2元/立方米(与取消南水北调基金前同价),其余用水水资源费价格在0.23元/立方米~0.4元/立方米间不等。地下水区分为浅层地下水、深层地下水(又细分为一般、非超采区、超采区、严重超采区深层地下水)、矿泉水、地热水等。其中区域供水未到达地区乡及乡以下公共供水水厂取用一般深层地下水执行标准最低为0.4元/立方米,洗浴、酒店、水产养殖等生产经营类取用地热水执行标准最高为10元/立方米。其他特殊用水主要包括再生水、矿坑与建筑疏干排水、水力发电、抽水蓄能、地源热泵系统用水等,分别按不同标准执行水资源费征收,其中为优化水资源配置,鼓励再生水使用,减免再生水、污水地源热泵用水等水资源费征收

为保障农村居民用水,新标准规定乡及乡以下公共供水水厂供农民生活用水部分,定额(70升/人·日)内免征水资源费,超定额部分按标准征收。此外,为进一步发挥水资源费价格杠杆作用,促进企业、单位节约用水,推动节水型社会建设,规定省级及以上各类节水型载体、农业产业化龙头企业分别按规定免征或部分免征水资源费。

2.征收主体与方式

连云港市辖三县三区,县级及以上水行政主管部门是连云港市水资源费征收的唯一主体。各县区水行政机构设置不一,具体执行部门有别。其中东海县、赣榆区由水政监察大队征收,灌云县水利局内设水资源科征收,灌南县则由水资源管理办公室执行征收。市级水行政部门则由内设的水资源处征收市直用水企业水资源费,并统筹全市水资源费征管

连云港市水资源费征收实行按月或按季计量征收、超计划累进加价制度。每月月初根据取水口实际取水量确定应缴纳水资源费数额,然后向取水单位或个人送达缴费通知单及相关票据,后由取水权人按时缴纳。每年省水行政主管部门依据各市上年度用水情况及下年度取水计划下达各市年度征收任务,市级部门再根据实际情况分解下达各县区。每月25日前,由市级水行政主管部门汇总全市所辖县区及市本级水资源费征收进展情况上报省水管部门。

近年来在连云港市各级水利部门的共同努力下,全市水资源费征收工作取得明显成效,征收数额(含南水北调工程基金)由2010年2564.61万元增加到2014年3839.39万元,年均增长10.61%,均超额完成当年度征收任务。

3.上缴分配

用水户须将水资源费缴纳至各级财政部门设立的水资源费收缴专户,该专户除缴库外只收不支。南水北调基金取消之前,各级财政部门同时设有南水北调工程基金收入汇缴专户,此专户除缴省或将超收部分作为水资源费缴入同级财政国库外,亦只收不支。水资源费及利息按省30%、市县(区)70%的比例,就地分别划入省级和市县(区)级国库

此次调整取消南水北调工程基金后,中央对水资源费实行分成,征收的水资源费按照10%:27%:63%的比例分别上缴中央、省和地方国库

4.管理与使用

连云港市水资源费收入全额纳入财政预算管理,实行专款专用,由财政部门按照批准的部门预算统筹安排;年终结余部分可跨年度结转使用,不允许任何单位和部门平调、截留或挪作他用。

水资源费的使用主要包括水源工程、水资源保护工程建设,水资源综合考察、调查评价、监测、规划,节约用水技术研究、推广及节水项目补贴,水资源日常管理和水行政执法,水资源费征收超收奖励,委托征收业务费用等。年度使用计划由水行政主管部门编制,报同级财政部门批准。

二、征管过程中存在的问题

1.用水单位主动缴费意识不强

在征收过程中发现,由于国家目前尚未全面开征水资源费,如农业灌溉用水等暂缓征收,部分用水企业对水作为一种国家资源须有偿使用还缺乏一定认识和理解,从自身利益出发,为降低自身生产成本,存在拖欠、缓缴、甚至拒缴的情况。

2.地方政府行政干预

个别县区为扩大招商引资,吸引企业进驻,无视国家政策、法规,擅自降低水资源费征收标准或违规许诺减免水资源费征收,此类行政干预扰乱了水行政部门正常职能的行使,影响了水资源费正常征收。

3.计量设施不够健全

水资源费实行计量征收。由于历史等企业自身原因,并非所有的用水户都安装了精准的用水计量设施。即使有,因为管理维护不健全、自然老化、运行故障、人为损坏等现象时有发生,影响了实际取水量的准确计量。

4.征收方式不够完善

各级水资源费征收主体不够统一,征收流程有待规范。实际征收过程中存在政策法规宣传不到位,对用水户取水量统计、核准不够及时,缴费票据送达时间随意,对欠缴、缓缴单位或个人未能及时采取有效措施,甚至个别地方存在协议收费等现象。

5.水资源费使用不够合理

《取水许可和水资源费征收管理条例》明确规定“征收的水资源费应当全额纳入财政预算,由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排,主要用于水资源的节约、保护和管理,也可以用于水资源的合理开发”。实际工作中存在使用不够透明、用途不够规范、管理水平有待提高等现象。

三、水资源费征管对策建议

1.加大政策宣传,规范管理制度

一是充分利用“世界水日”“中国水周”等特殊时间节点,加大水法、取水许可管理与水资源费征收等政策、法规宣传,增强居民水资源价值意识,树立主动缴费观念,创造水资源费征收良好氛围。二是严格取水许可,规范水资源论证。新增取水项目必须办理审批手续,严格要求计量设施安装与取水工程建设同步到位,按期缴纳水资源费等各项涉水规费。三是强化取水项目后续监管,加大对取用水企业监督,落实“四个一”管理制度,督导企业做好取水计量设施运行与维护,规范取水台账记录,定期向水行政主管部门报送取水水量

2.推进依法行政,减少行政干预

《江苏省水资源费征收使用管理实施办法》明确规定:“免征、缓征、减征水资源费的对象由省人民政府确定,市、县(市、区)政府和部门一律不得免征、缓征、减征水资源费。”实践证明,水资源费征收中的行政干预既不利于优化投资环境,也有损政府形象,更不益于企业自身发展。县区水利部门要主动加强与政府主要领导对接,做好宣传工作,做到知法学法、依法行政,坚决杜绝此类问题的继续发生。对待历史遗留问题,应端正态度、循序渐进、不等不靠、主动解决。上级水利部门应加大对县区水资源费征收工作的督导检查,发现问题,及时沟通,妥善解决,同时完善政策、法规建设,建立责任追究制度,彻底铲除行政干预的土壤

3.多措并举,完善计量网络

一是加大宣传,明确责任,严格要求取水单位和个人应优先采用先进的取水计量设施,提高取水计量精度,并加强运行维护,保证运行良好。任何单位和个人不得擅自拆除、损坏或者更换计量设施。二是加大水行政执法力度,对未经许可擅自取水、未按规定安装取水计量设施或运行不正常、擅自拆除计量设施等单位进行严格执法,要求限期整改并作出相应处罚。三是建设取水在线监测系统。为推进水资源现代化管理,加大对大取水户的网络实时监督,按照江苏省水利厅统一部署,连云港市自2010年启动了水资源管理信息系统一期建设工程。全市80余家大用水单位全部被纳入管理平台,通过系统可实时在线查询水量、水位等相关数据。为做好配套建设,2013年连云港市水利局又自筹30余万元资金为市直16家取水单位免费安装了高精度超声波流量计。目前系统已经建立,下一步应着力解决个别计量设施运行异常、系统不稳定等存在的问题,并尽快开展二期工程建设,扩大用水户覆盖面,保障正常运行,为取水数据的获取与核定提供准确依据。

4.完善机制,改进征收方式

一是各级水利部门应明确水资源费征收专门机构。增强人员配备,进行专业培训,专职负责水资源费征收及自备水企业用水管理。二是规范征收流程。建立取水户管理档案,严格按照水资源费征收流程,准确核定取水水量,按时送达缴费通知单与收费票据,及时核对缴款到位情况。要坚持公正、公开的原则,实行阳光操作,定期对各单位缴费情况进行公示,接受社会监督,坚决杜绝减征、漏征、乱征、协议或搭车收费等违法行为。三是建立考核与奖惩机制。对核定的征收任务逐级分解,层层落实责任,制定工作计划,设定时间节点,制定具体考核办法,建立奖惩机制。根据征收任务完成情况,通过水资源费返还、水资源费项目申报等形式进行适当奖惩,鼓励先进、惩戒落后。通过机制创新激发水资源费征收工作人员履行法定职责的积极性与责任心,改变征与不征、征多征少都一样的消极工作态度。

5.加强监督,保障水资源费合理使用

一是在合理范围内,实现多元利用。水资源费用于水资源开发涉及固定资产投资的,要纳入固定资产投资计划统筹安排使用。用于工程建设类项目,要按项目化管理要求,编制实施方案,实施方案须经主管部门组织审查,项目完成后由水利、财政等部门组织验收。用于科学研究或者规划类项目,研究方案或者规划大纲须经有关水利部门审查,研究成果应经过验收,并按合同进行管理。二是增加节水投入。传统水资源管理工作,重保护、轻节约,应适度加大水资源费用于水资源节约工作支持力度,设立节水专项资金,增大在节水宣传、节水科技推广普及、各类节水载体创建、节水型社会示范区建设等方面资金投入,推进节约与保护并重,贯彻落实习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路。三是做好审计工作。各级财政、物价、审计、监察等部门要定期对水资源费的征收、使用与管理工作进行专项审计或稽查,及时发现并纠正可能存在的违法、违规现象,切实保障水资源费的有序征收与合理使用。



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