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武汉:积极构建节水型社会 推进水生态文明城市建设
来源:《中国节水》杂志
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日期:2015年10月09日 15:24

武汉:积极构建节水型社会 推进水生态文明城市建设

图文提供 | 武汉市水务局    编辑 | 张瑞静   


编者按:2008年11月,武汉市正式被水利部确定为全国第三批节水型社会试点城市。试点期间,武汉市在工农业节水、非常规水利用、节水文化等方面亮点突出,初步探索出我国中部地区丰水城市节水型社会建设模式,取得了较好的节水效果。2013年10月11日,武汉市节水型社会建设试点工作顺利通过水利部、长江委、湖北省水利厅组织的试点专家验收组的评估验收,成为全国第三批节水型社会建设示范区,实践经验可为同类地区建设节水型社会提供示范和借鉴。



    武汉市,全国七大中心城市之一,位于中国腹地中心、长江与汉江交汇处,是全国重要的交通枢纽,华中地区和长江中下游地区的经济、科技、教育和文化中心。全市国土资源面积约8500平方公里,辖13个城区和3个国家级开发区,2012年常住人口1012万。

    2009年以来,武汉市国民经济保持持续高速发展势头,2008~2012年,国内生产总值从4115.5亿元增加到8003.8亿元,工业增加值从1545.1亿元增加到3203.6亿元,工业总产值突破万亿元。电子信息、汽车、石化、装备制造、食品等传统支柱产业进一步得到振兴;信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等7个战略性新兴产业逐步发展壮大;光电子信息及生物产业集聚区、汽车及机电产业集聚区、钢铁化工及装备制造业集聚区、临空经济及食品轻工产业集聚区等四大工业板块蓬勃发展,成为我国现代制造业重要基地。

    武汉市属亚热带季风湿润气候,雨量丰沛,四季分明,年均降水量1240毫米。境内江、河、湖、库密布,长江及汉江在城市中心交汇,境内河流165条,湖泊166个,水库273座,总容量9.25亿立方米;水域面积2217.6平方千米,约占全市国土面积的四分之一,人均占有地表水11.4万平方米,人均占有地表水量居世界大城市之首,是全世界水资源最丰富的特大城市及中国最大的淡水中心。水资源总量约46亿立方米,平均过境水量7047亿立方米。

    作为孕育了千年水文化的荆楚名城,武汉市的建设发展称得上“因水而居、缘水而兴、以水为荣”,滨江滨湖的城市特点使武汉市“得水独厚”,曾因此被列入联合国人居署第一批可持续发展计划试点城市。但是,随着经济社会的快速发展,当前水环境污染形势严峻、节水水平发展不均衡、节水减排意识尚未成为共识等问题,严重阻碍了武汉市经济社会的可持续发展。

   自武汉市被水利部确定为全国第三批节水型社会试点城市以来,市委、市政府高度重视,注重投入、加强领导、强化监督,全市各职能部门按照职责分工,从政策制度、管理体系、经济杠杆、技术支撑各方面相互联动,实现了城市节水工作多层次、多方位、多行业的推进,节水能力不断提升,用水效率不断提高,走出了一条中部地区丰水城市节水型社会建设之路。

创建节水体制    理顺管理机制 

    治水之本,体制为先。武汉市在2001年成立了水务局,统一管理武汉市水资源,实施水务一体化体制,逐步实现节水管理与其它涉水事务的信息共享、理念相融、规划相通、措施互动。2009年4月,武汉市成立了节水型社会建设试点工作领导小组,由分管副市长任组长,成员涵盖30个政府职能部门和15个区政府,正式启动节水型社会建设试点工作。水务一体化体制的建立,为全面建设节水型社会奠定了坚实基础。

同时,根据《湖北省武汉市节水型社会建设规划》所确定的指导思想、基本原则、总体要求及试点期建设目标,制定了《武汉市节水型社会建设试点工作实施方案》,对节水型社会试点期工作目标任务进行全面部署。

健全法规体系    提供政策保障

    健全的涉水法规规划体系是武汉水务工作的特点,也是城市节水工作得以顺利开展的保证。试点开展以来,武汉市结合新时期水务工作的特点和国家有关要求,与时俱进地开展涉水法规制订工作,在原有节水、排水、供水、湖泊保护等法规的基础上,陆续出台了《武汉市水资源保护条例》、《武汉市水土保持条例》、《武汉市湖泊整治管理办法》等13部地方性涉水法规、规章和规范性文件,全市涉水地方性法规、规章和规范性文件总数达到23部。在规划编制方面,编制颁布了《武汉市水资源综合规划》、《武汉市水务发展“十二五”规划》、《武汉市节约用水十二五规划及远景展望》等近10项涉水规划,进一步完善了涉水法规规划体系建设。

    在试点建设期间,组建了武汉市湖泊管理局,推行湖长制,实行最严格的湖泊资源管理;颁布了《武汉市水功能区划》和《武汉市地下水资源区划》,实现了不同水域的协调管理和分类保护;严格执行计划用水管理,对非居民用水户实行以用水总量控制为目的的计划用水管理,实现了对企事业单位计划用水管理全覆盖;严格取水许可行政审批,对不符合国家产业政策和城市总体发展规划的高耗水项目,不予审批。对批准实施的项目,按照节水“三同时”管理的要求,开展节水专项论证和节水项目的配套设计与施工,并将其列为取水许可的前置条件;依据《武汉市主要行业用水定额》(DB42/T349-2006),全面推行用水定额管理,提高节水管理的科学化水平;颁布《武汉市主城区污水全收集全处理五年行动计划》,完善城市污水收集骨干管网体系及污水处理系统,实现城市全面截污。

统筹规划   示范引领

    武汉市工业发达,是我国现代制造业重要基地。得天独厚的水资源优势使武汉市产业布局呈现高耗水行业相对集中的特点,工业用水量占全市用水总量的51.3,其中火力发电、冶金机械、石油化工、纺织、造纸、食品饮料、电子制造等高耗水行业用水量占工业用水总量的90以上。因此,加强工业尤其是高耗水工业的节水,历来是武汉市城市节水工作的重点。在对高耗水工业企业的节水管理工作中,武汉市始终发挥先进企业的行业示范和引领作用,推动全行业节水水平进步。近年来,以武钢、东风本田、神龙汽车、可口可乐和百威啤酒等为代表的一批知名企业,在节水管理中逐步实现了粗放管理到基础管理再到精细管理的层层飞跃,污水达到“零排放”,不仅成为武汉市工业经济的支柱企业,同时也成为了行业节水的典范。例如:武汉市第一耗水大户——武汉钢铁(集团)公司,十年间在工业产值由不到100亿元增长到目前超过1000亿元的情况下,通过节水改造,用水总量由5亿多立方米下降到7000万立方米左右,下降幅度达到近90,生产每吨钢铁的用水量也由过去的近30立方米下降到3.92立方米,远远优于国家标准,第一耗水大户成为了第一节水大户。如果说节水一开始是经济利益驱动,但长久的发展更多的是企业社会责任的体现。试点以来,武汉市在全市重点用水户中推行用水责任制管理,由用水户与城市节水监管机构签订《计划用水责任书》。一份份协议承载着一份份责任,在责任心的驱动下,节约用水不再是企业、单位利益的小算盘,而是良心企业、责任企业的大智慧。百威英博(武汉)啤酒有限公司投资1800多万元完善中水处理设施,建造中水供水系统,在内部杂用水全部使用中水的同时,将内部消化不了的中水无偿供给周边企业、市政和居民使用,每日中水外供量达到2000多立方米,节水责任意识令企业为社会所尊敬,企业单位产品取水量指标仅为3.2立方米,达到行业领先水平。试点期间,武汉市工业增加值增长幅度达52.9,工业用水量仅增加16.8,2011年全市万元工业增加值用水量达到77立方米,试点期年均递减率12.2

   在农业节水工程建设方面,开展了新洲举水灌区、黄陂梅院泥两个大型灌区的续建配套和节水改造工程,以及夏家寺灌区、西湖灌区等四个中小型灌区的续建配套和节水改造工程;建设了东西湖区如意现代农业产业园等三个都市农业高新园区,完成了新洲区沙河橡胶坝和黄陂红岗山两个易旱地区水利综合整治,累计投资5.34亿元,新增、改善灌溉面积50万余亩。为建立农业节水的长效机制,根据武汉市委市政府2011年一号文件的要求,武汉市人民政府办公厅于2011年发布了《关于切实做好武汉市当前水利改革发展工作的通知》(武政办〔2011〕168号),明确提出了“按照‘统筹规划、统一标准,先急后缓、分步实施,集中资金、成片推进,分级负责、以奖代补,建管并重、科学管理’的原则”,整体推进水利改革发展,从开展大中型灌区续建配套与节水改造等六大工程建设入手,全力推进农业节水工作。截止2011年底,农业节水灌溉率达到53,农田灌溉水利用系数达到0.54,2012年提高到0.55。

形成七个动能   积极推广节水新技术

   推广节水新技术,是防止用水浪费,提高用水效率的必要技术手段。武汉市充分依托人才聚集的科研优势,在做好节水科研工作的同时,充分利用现有的节水科研成果,积极开展节水技术示范项目建设,形成“七个动能”,大力推广节水新技术,实现节水技术的有效推广,城市节水成功进入“管理节水”向“技术节水”的转型期。试点期完成各类节水技改项目120多项,年新增节水能力约1.5亿立方米,全市非常规水年利用量达到2.44亿立方米。

   一是宣传发动。广泛印制并发放家庭、学校节水宣传手册,让市民充分认识和了解节水器具的节水效能;制作内容丰富的节水知识宣传板并进行巡展,向全社会推介日常节水知识;组织先进技术产品研发生产企业深入城市公共场所、学校、社区、单位进行实物展示、对比演示和试用,亲身体验节水先进技术成果;引导和帮助企事业单位和城市居民算“节水账”,使节水经济效益明明白白。通过以上多形式、多层次的宣传发动,使“技术节水”的观念逐步养成。

   二是示范带动。因势利导,引导、组织并帮助一些在本行业内和本地区知名度高、示范性强、社会影响大的企事业单位开展节水技术示范项目建设,充分发挥这一社会群体的典型示范效应,使好的节水技术产品逐步得到推广。目前,武汉市以武钢、神龙汽车、东风乘用车等为代表的知名企业实施的污水零排放战略,在全市工业企业中起到了良好示范作用。以武汉经济开发区为例,70%以上工业企业实施了中水回用。香格里拉大酒店、保利大酒店开展的中水回用项目,改变了酒店业传统用水观念,成为酒店行业的学习样板;华中科技大学、中国地质大学开展的用水在线监控与管理信息系统,已在本地区众多高校中产生辐射效应;武汉天地、百步亭等居民小区雨水利用项目,已经成为城市小区建设的品质象征;武汉市民之家不仅是全国最好的行政审批中心,也是城市公共建筑节水样板。为最大限度地发挥典型示范的带动作用,我们每年编印《武汉市节水示范巡礼》,使更多的企事业单位、居民小区及普通家庭,对照示范学习,仿效示范行动,超越示范发展。

   三是资金推动。适当的政府投入及相关政策的实施,可以带动更多的社会资金投入到节水技术项目中。武汉市每年安排节水专项资金,扶持一些技术含量高、节水效果好、推广价值大的节水技改项目,给予资助或奖励,使其尽快得到实施;制订并落实《武汉市生活污水分散处理设施运行费用补贴暂行规定》等相关政策,使节水项目效益最大化。

   四是责任驱动。节水如果仅仅依靠利益驱动,节水工作就无法深入开展。为此,我们始终鼓励企业树立社会责任意识,在责任心的驱动下,节约用水不再是企业、单位利益的小算盘,而是良心企业、责任企业的大智慧。百威啤酒将内部消化不了的中水无偿供周边企业、市政和居民使用,这就是社会责任的具体体现。

   是载体助动。全市每年组织近50家企业、单位、小区开展节水单元载体创建活动,通过载体建设,引导企事业单位、居民小区,对照标准,开展现状检查、潜力分析、远景规划和技术应用,拓展节水技术应用领域,提高水的利用效率;试点期间,先后组织500多家企事业单位开展水平衡测试,全面分析用水现状,针对基础工作薄弱和用水效率低下的问题,以管理手段加以改进,以节水技改加以提高。

    六是执法促动。日常执法与专项行政执法相结合,督促、指导用水户开展内部用水检查,制订整改措施,及时更换改造国家明令淘汰的用水器具,逐步改造高耗水用水设备;使用水户在落实节水法规的过程中,思想得以触动、理念得以更新、思路更开阔、能力再提升。

    七是社会联动。建立部门之间、行业之间、用水户之间以及部门与用水户之间的联动机制。试点期间,依托“两型社会”建设综合载体,水务局分别与经信委、教育局、机关事务局、园林局、旅游局、文明办、建委、妇联等部门开展部门协作,在工业企业、学校、机关、公园、宾馆饭店、居民小区等开展节水单元载体建设、行业标准化建设及绿色建筑评比等活动,以此推广节水新技术、设备和产品;通过组织行业节水工作座谈会、经验交流会等活动,搭建互动平台,使一些好的管理经验得到推广,好的节水项目得到推广应用,用水户在相互的学习中共同发展。

实施水生态保护与修复工程    改善水环境

    丰水地区一般不存在大范围、长时段的水资源短缺问题,但水环境破坏和水生态恶化是当前水资源所面临的突出矛盾,也是实现社会经济可持续发展的严重障碍。因此,遏制水污染、修复水生态,是丰水地区水资源管理的当务之急,也是节水型社会建设的核心内容之一。

    武汉市是我国首批水生态修复试点城市,面对水污染面域广、部分水域污染程度深、工程技术难度大、建设资金需求高等严峻形势,以“敢为人先”的武汉精神和克坚攻难的无畏勇气,科学规划、精心组织、严格落实,广渠道融资、多措施配套、高标准建设,近年来大力开展水生态修复和水环境治理工作,积极推进水生态文明建设,取得突出成绩:

    一是实施湖泊治理与环境综合整治工程,着力改善城市水体环境。全市湖泊保护已逐渐实现由单一形态控制为主,向生态水系修复为主的转变。编制了《武汉市中心城区湖泊保护规划(2004-2020)》和《武汉市中心城区湖泊“三线一路”保护规划》等湖泊保护专项规划,2013年正式启动了武汉市湖泊志编制工作,对于加强湖泊资源保护、建设滨江滨湖特色城市和山水园林城市均发挥了重要作用。同时,陆续完成或启动了汉阳“六湖连通”生态水网修复工程、“大东湖”生态水网构建工程等一系列城市水生态修复工程,水生态环境逐步得到改善。 

    二是持续推进“两江四岸”建设,打造滨江滨水生态城市特色。全市建成江滩长度20.46千米,绿地面积270多万平方米,不仅形成了具有江城特色的人文自然景观,也实现了对长江、汉江水体的保护。

    三是逐步推进武汉市污水处理设施建设,逐步实现污水“全收集全处理”。2011年中心城区污水集中处理率达到92.2%,较2007年提高了10.4个百分点;重点水功能区达标率达到67%,较2007年提高21.4个百分点。

特色宣传   全民参与

    在水资源相对丰富的地区,人们节水意识相对淡薄,必须通过持续深入的节水宣传,改变错误观念,树立节水意识。试点期间,武汉市节水宣传始终注重“四个突出”,全面推进节水单元载体建设,努力构建节水型社会建设全民参与体系。

    一是突出特色理念。武汉得水独厚,水资源十分丰富。节水不是限制用水,而是科学用水,合理用水,提高水资源利用效率,通过节水减排,减少水污染排放,实施对水资源的保护。在武汉市开展的节水宣传中,倡导节水既是降耗增效的现代经营理念,也是水资源保护的社会责任,更是生态文明建设的历史使命等特色理念,使“丰水”不再是“节水”的障碍,而是“节水”内涵的进一步丰富。

    二是突出特色文化。文化是思想的结晶,也是思想的导向。武汉因水而兴,江汉水网为城市带来了宽广的人脉和无尽的财富,对水的欣赏、热爱、敬畏之情,已深入武汉人的骨髓之中,形成了辉煌灿烂的荆楚水文化。喜爱水才能珍惜水,发现湖泊之美摄影比赛、市民随手拍武汉等活动,展示了水的美丽;关心水才能保护水,媒体聚焦湖泊保护、编写《武汉市湖泊志》等活动,将市民对水的感情融入城市发展演变的历史长河;了解水才能节约水,参观节水型企业、体验湿地保护等活动,使大家知晓工业节水和水环境保护的点点滴滴。

    三是突出特色平台。武汉市在全国率先提出“要让每一个青少年在校期间都能受到一次节水的专题教育”的青少年节水宣传目标。7年来,坚持每年一个区,在全市中小学开展节水主题班会及文艺活动,青少年节水意识在活动中逐步形成;建立了全国第一个节水科技馆,展馆面积约700平方米,馆内分为关心、共享、保护、希望4个展区,共有33个展项,从知识、道德、措施、行动四个层面,全面阐释人与水和谐发展的关系,该馆免费对外开放,使广大市民特别是青少年有了一个了解水、认识水、感知水的平台,2012年9月被国家水利部、教育部、全国节约用水办公室命名为首批“全国中小学节水教育社会实践基地”;成立了“爱武汉湖泊”志愿者协会,广大市民在参与湖泊保护的实践中,水资源节约与保护的意识逐步建立。

     四是突出常态机制。节水宣传不仅仅局限于“世界水日”“中国水周”等特定时段,也不仅仅局限于媒体、校园等特定场所,而是多层次、多方位、常态化。试点期间,政府部门和社会团体经常性组织进广场、进学校、进社区的节水专题宣传活动,以及企业、机关、学校、社区也自行组织开展的各种形式的节水宣传专项活动,每年活动近百场次,发放各类宣传资料近5万册(张);长飞光纤、可口可乐等一些知名企业更是将节水宣传作为日常宣传工作的一个部分,多形式、不间断地进行。

    在开展节水型建设试点工作中,武汉市始终把节水宣传放在突出位置,坚持长期性,体现多样性,突出针对性,以特色理念、特色文化、特色平台和常态机制,深入持久地开展节水宣传活动。目前,全市节水型小区达到54家,节水示范家庭652户,在节水型小区、节水示范家庭的创建实践中,市民节水意识明显提高,不仅成为城市节水的实践者,更成为城市节水文化的传播者和节水实践工作的引导者,武汉市节水型社会建设全民参与体系初步形成。

   试点工作以来,武汉市在城市规模不断扩张、人口持续增加、经济总量高速增长的情况下,用水量基本保持稳定。至2011年,主要节水指标较规划水平年(2007年)有较大程度进步,全市万元GDP用水量达到59立方米,降低49.1%;万元工业增加值用水量达到77立方米,降低48.3%;农业灌溉水利用系数达到0.54,提高0.04;工业用水重复利用率达到88%,提高10%。节水指标领先全省,也远远优于全国平均水平。武汉以仅占全省13%的用水量养活了占全省近20的人口,创造了占全省36%的经济总量。

下一步,武汉市将结合自身特点,以水生态文明城市试点建设为契机,以最严格水资源管理制度为核心,进一步完善水资源管理政策法规,严格控制用水总量,限制污水排放,不断提高用水效率,切实改善水生态环境,保障经济社会可持续发展。秉承“敢为人先、追求卓越”的武汉精神,全面推进水生态文明城市建设,打造和谐优美的城市人居环境,提升城市品位,为建成“绿色江城、宜居武汉”做出贡献,谱写人水和谐美丽画卷。


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