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水姿铅华润潭城——湘潭市节水型社会建设试点工作纪实
来源:《中国节水》杂志
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日期:2015年10月10日 09:42

“圣人之治,其枢在水。”作为伟人故里的湘潭,钟灵毓秀,人杰地灵,“一江两水(湘江、涓水、涟水)”为这块红色圣地带来了丰沛的水资源。但是,湘潭市全年降水时空分布不匀,季节性缺水、水质性缺水、工程性缺水等问题十分突出,而且水资源利用方式较粗放、节水意识淡薄、用水效率低、水污染严重,已成为制约湘潭市经济社会可持续发展的主要瓶颈。


水姿铅华润潭城——湘潭市节水型社会建设试点工作纪实


策划 | 本刊编辑部  文 | 张瑞静 邓小明 杨明华    
供图 | 湘潭市水务局 


编者按:2008年4月28日,湘潭市被水利部批准为第三批全国节水型社会建设试点城市(水资源[2008]135号)。近年来,在水利部、长江委和湖南省水利厅的关心指导和大力支持下,湘潭市委、市政府高度重视,积极行动,全力推进节水型社会试点建设各项工作,通过加大宣传力度,创建节水示范点,完善工程体系建设,健全节水管理机制等一系列有效措施,全面开展工业、农业、生活服务业节水等各项工作,使全市用水总量得到有效控制,用水效率显著提高,水环境质量明显改善,水资源管理能力和水平进一步增强,取得了显著的经济、社会和生态效益。2013年10月15日,湘潭市节水型社会建设试点工作顺利通过水利部、长江委、湖南省水利厅组织的试点专家验收组的评估验收,成为第三批全国节水型社会建设示范区。


■ 政府引导 理顺节水管理体制

   建设全国节水型社会试点城市,加强组织领导,理顺节水管理体制,节约水资源、保护水环境迫在眉睫。

   2008年8月,湘潭市成立了以市长任组长,相关职能部门负责人为成员的节水型社会建设试点工作领导小组。明确了各成员单位的工作职责分工,分解下达了各部门节水型社会建设目标任务。将节水宣传、制度建设、节水项目、节水示范点建设等节水型社会建设工作纳入政府目标考核。对试点期的各项工作细化、量化、具体化,做到任务明确、措施到位、责任到人,理顺了节水管理体制,从而有效确保了各项工作的顺利完成。

   2009年4月10日,湘潭市水务局正式成立,明确为市人民政府主管全市涉水事务的工作职能机构;6月,将市公用事业局原承担的城市供水职能,环保局原承担的自备水源污水处理费征收职能划入市水务局;10月,将市公用事业局原承担的河东地区污水处理职能划入市水务局。之后,各县(市、区)水行政主管部门相继成立了水务局,设立专门负责涉水事务管理的工作机构,从而实现了全市供、排、污和计划用水、节约用水等涉水事务的统一管理;2012年,湘潭市被确定为湖南省水资源管理体制改革试点市;2012年8月,在全省率先成立了湘潭市水资源管理局。由此,湘潭市水务一体化管理格局基本形成。

与此同时,湘潭市还着手编制和完善了《关于湖南省湘潭市节水型社会建设规划报告》,明确了全市节水工作的目标任务,进一步完善了节水考核制度,极大地推进了节水型社会建设进程。


政策保障  谱就节水文章

    湘潭市在水资源管理、规章制度建设等方面,先后出台了《湘潭市节约用水管理规定》、《湘潭市水平衡测试实施办法和验收标准》、《湘潭市水功能区划》等多项地方法规和政策文件,大力推行科学用水、节约用水,合理利用水资源。其中《湘潭市节约用水管理规定》对节约用水的管理部门、节约用水涉及的领域、节水器具的推广与市场准入、加强节约用水的宣传与监督等,作了较为详细的规定;《湘潭市城市污水处理费征收管理暂行办法》,规范了污水处理费的使用,极大地促进了节水防污型社会的建设。这些规范性文件的出台,为湘潭市实行最严格的水资源管理制度,进一步夯实了基础。

    湘潭市通过一系列的努力,初步构建了总量控制、定额管理、水权分配、指标考核、产品准入等多项制度,为湘潭市节水型社会建设提供了制度保障,使湘潭市节水型社会建设工作步入了制度化、法制化轨道,为节水型社会建设谱就法制文章。

    为了合理开发利用、节约保护水资源,实现水资源的可持续利用,湘潭市根据《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》,严格落实取水许可制度,加大水资源费征收力度;实施建设项目水资源论证制度,推进水资源论证深入开展,湘潭市步入水资源的宏观调控与微观管理相结合、科学管理和规范管理水资源的新阶段;实施计划用水管理,对用水户年度用水量进行定量考核,有效提高了各用水单位的节水意识,达到了节水减污和保护环境的目的;开展入河排污口设置审批,加强行业监管力度,有效加强入河排污口监督管理,保护水资源;认真落实节水设施“三同时”制度,规范节水审批管理,确保政策规定的严肃性、约束力;积极推进企业水平衡测试工作,合理评估用水大户用(节)水状况,2008年以来,湘潭市水行政主管部门先后两次下文,对湘潭大学、湘电集团、湘潭钢铁集团、江麓机电集团等26家用水大户开展了水平衡测试工作,促进企事业单位合理用(节)水,提高企事业单位的用水效率,为实施年度计划用水指标核定提供了重要依据;为积极推进供水水价改革,2009年12月湘潭市物价局下发了《关于调整城区自来水价格的通知》,通过严格执行行业差别水价制度,充分发挥了市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节与水污染防治等方面的作用,有力促进了节水型社会建设。


机制创新  节水优化新模式

    湘潭市节水型社会建设试点工作,不断开拓新视野,革新策略,在实践中不断创新机制,加快了节水型社会建设的全面推进步伐。

    多年来,湘潭市始终坚持“政府引导,多方筹集为主”的原则,积极探索调动全社会共同创建节水型社会建设的筹资机制。一方面,坚持节水型社会建设试点重点项目与自主创建节水型乡镇、节水型企业和节水型社区相结合,市财政对验收合格的节水型单位给予一定的资金奖励。另一方面,政府财政加大对节水工程建设和节水技术研究的支持,对污水处理设施建设给予政策、资金倾斜,并在农田水利建设、小流域治理、农业综合开发、设施农业建设等项目中,专门安排节水灌溉工程经费;充分利用BOT等方式,拓宽节水和治污投资渠道,建设污水处理厂。目前,湘潭九华经济技术开发区与国中水务股份有限公司签订了2亿元的投资合同,九华城镇污水处理厂已开工。同时,通过积极利用水资源费、污水处理费和其他资金,建立节水基金,用于节水工作;利用税收优惠措施,引导农民调整种植结构,植树造林、整治水土流失,改革节水投入机制,鼓励民间资本参与。

    试点建设以来,湘潭市积极探索农业节水用水管理新模式,按照“积极稳妥、注重实效、政府指导、农民自愿、自主管理”的原则,通过各级政府的积极支持,组建了以农民用水户协会为主的用水户参与灌溉管理社团组织,从而进一步建立和完善了灌区基层管理体制和运行机制,促进了灌区良性运行,实现了灌区水管单位和用水户双赢。截止2011年底,全市共组建农民用水户协会799个,参与农户达到了337624户,有效灌溉面积88万亩,占全灌区比例29%。通过组建农民用水户协会,进一步改善了田间工程管理和维护状况,提高了供水的及时性和公平性,减轻了农民水费负担,提高了水费收取率,促进了节约用水,走出了一条农民用水自我约束、自主管理、自我维护、自我发展的灌溉管理新路。

    从2008年起至今,湘潭市先后完成了《湘潭市水资源优化配置研究》、《湘潭市管网节水技术研究》、《湖南科技大学节水型校园课题研究》等专题。部分用水大户企业和学校结合生产、生活的需要,在推广应用、研究开发上取得了显著成效。特别是《湖南省科技大学节水型校园课题研究》为学校科学调配资源,及时发现和处理耗水故障探索了一条有效途径。湖南科技大学结合学校地势,利用生态排污系统技术,将生活污水处理为中水,再利用中水回用技术进行校园灌溉和保洁。同时,该校利用校内丰富的湖水资源,在校园新区建设水源热泵中央空调系统,并在现有水电远程控制系统和建筑节能第一期工程的基础上,继续建设校园节水监管系统,实现对校内水管网运行状况及水耗的实时监控,加强水耗管理,为全市节水型校园做出了示范,并在湖南省高校得到广泛推广。湘潭钢铁集团公司2010年投资9600万元,在中水回用、循环水利用、节能减排及污水达标排放等方面,做了大量的专项研发工作,建成了水资源管理监控系统和污水处理设施,吨钢耗水由2007年的30m3下降到2011年的6m3左右,有力地推进了全市企业节能减排、节约水资源的工作。这些课题研究及项目实施,为湘潭市水资源开发利用、节水现状、水环境承载能力、水资源监控能力建设和湘潭市开展计划节约用水管理工作,提供了有力的技术支撑和制度保障。


改善生态环境  保障饮水安全

    随着经济社会发展和人民群众生活水平提高,城乡居民对喝上干净水、享受良好水环境的要求越来越高,洁净的水源和优美的水生态环境是水利工作者能提供给人民群众的最好公共产品和最大民生保障。

    湘潭市在城乡水环境综合整治中,因地制宜,有计划开展工作。

    为着力改善城市水生态环境,提升城市形象,湘潭在对全市水生态系统现状进行全面调查和系统分析的基础上,对水生态趋势进行了综合评价,有计划地开展了水生态修复和水资源保护工作。完成了韶北河小流域生态河流治理、完成了昭山示范区黄茅河小流域治理工程、经果林治理等项目。通过对湘潭市水生态系统的保护和修复,主要河道水质、河网湖泊生物多样性有明显改善,主要区域水污染基本得到控制,城市水生态、水环境质量得到全面提高。

    为提高全市水资源可利用量,缓解城市用水压力,湘潭市积极建设城市水务工程,2007—2011年,全市供水设施新建及改造项目共投入8000万元,其中水厂及管网改造投入6500万元,加压泵站投入1500万元。在全省率先实现污水处理全覆盖,共建成了5座污水处理厂,污水处理能力达到31万m3/日,其中市级2座,污水处理能力达到25万m3/日;县级3座,污水处理能力达到6万m3/日,城市污水处理率提高到82.8%,县级以上城市污水处理率达到70%以上。

    同时,湘潭市积极开展水资源保护治理工作,全力保障城市供水安全。一方面,建立湘潭市水资源实时监控与管理系统,逐步建成覆盖全市的水资源实时监控、信息管理、决策支持、信息服务等多层次服务系统,2010年3月通过了省水利厅资质评审并报水利部立项,现已按计划组织实施。另一方面,在饮用水源和取水口区设立标志牌,安装水源保护装置,并在工程实施地建立了用水户协会,保障饮用水源水质安全,发布了集中式饮用水源地突发性水污染事件应急预案,全面开展城区应急水源建设工作。为确保湘江水质达标和水质安全,市水环境监测分中心对湘江水源保护区内水质每月监测一次;市环保局对建成的5座污水处理厂加强监管,减少污染物排放,确保湘潭市地表水基本达到Ⅲ类水质标准,饮用水源地达标率100%

    湘潭市通过开展节水型社会建设,环境与发展综合能力得到提高,水生态系统功能显著增强。通过加大污水处理力度,减轻了污染物对城市周围水环境的影响,也有效改善了河流水质和水生态环境。通过加大各类节水力度,不仅缓解了城市用水紧张的状况,而且抑制了地下水的过度开采,达到了涵养地下水水源、逐步恢复地表水体功能、改善生态环境的目的。


示范带动 推进水务现代化

   建设节水型社会必须树立现代治水理念,以现代管理手段和技术、现代水资源管理体制和运行机制为支撑,在加大对水资源开发、利用、治理的同时,切实加强对水资源的高效配置、有效节约和保护。

   加大农业节水技术推广,提高农业灌溉有效利用系数。在试点期内,湘潭市不断深化农业结构调整,加大农业节水技术推广,提高农业灌溉有效利用系数。不断加强渠系节水改造,组建农民用水户协会,加强用水管理,全市农业耗水总量大幅下降。2008—2011年,全市累计建成防渗渠道300千米,修复水毁工程15000处,除险保安小型水库85座,新增蓄水能力9000万m3。人饮安全工程投入12306万元,解决了29.565万人饮水安全问题;大型灌区续建配套投入11300万元,新增灌溉面积1.5万亩;农业灌溉水有效利用系数由2008年的0.48提高到0.5,农业灌溉综合定额较现状减少25m3/亩左右。

    加大工业节水技改力度,促进企业节能减排增效。湘潭市积极利用工业节水新技术,推广环保、循环生产理念,提高水的重复利用率。采取以点带面的方法,通过加强对电力、钢铁、纺织、有色金属等高耗水行业节水技术改造,实现废水“零排放”,规模以上工业万元增加值水耗降到133m3。如江麓机电集团有限公司投入580万元,采用2000吨油压机替代2500吨水压机,公司的能耗大幅度降低,节能率达到50%。通过不断改良工艺,采用循环冷却水技术,节约新鲜水量近50%,2011年万元工业增加值新鲜水用量比2008年降低26.03%。同时,在节水型社会建设过程中,积极引导企业利用非常规水源,做到节水与防污并举。

    健全信息化管理系统,提高水资源现代管理水平。为积极推进湘潭市节水型社会建设,提高水资源管理能力,保障城市供水安全,通过建立水资源实时监控与管理系统,逐步实现水资源实时监控、优化调度和数字化管理,达到“信息采集自动化、传输网络化、信息资源数字化、管理现代化、决策科学化”的目的,全面提高湘潭市水资源管理现代化水平,为全市经济社会可持续发展提供强大的技术支撑。2010年3月中旬已通过资质评审报水利部立项。目前,湘潭市投入343.2万元进行第一期工程建设,建设项目覆盖市区范围内主要取水口和排污口,对水质、水量进行24小时全程、全方位监控。全市大中型灌区实现自动化监测的输水系统比重为90%;大中型灌区支渠以上的分(取)水口安装计量设施达80%;供、用、排水自动化计量监测管理系统覆盖率达到80%


多元化宣传  节水意识入民心

    湘潭市始终狠抓节水宣传工作,开展多元化宣传,广泛利用报纸、电视、广播、网络等媒体,多渠道、多载体、多形式地开展节水宣传。及时对全市各级各部门开展节水型社会建设情况进行动态跟踪报道,进一步拓宽了节水型社会建设的宣传覆盖面。同时,通过编印简报、印发宣传册(单)、刊登户外广告等方式,进一步提高了公众对节水型社会建设的知晓度。

    ——多层次宣传发动。为深入推进全市节水型社会建设试点工作,2008年9月,湘潭市在东方红广场举行了全市节水型社会建设试点市启动仪式。湘潭市委、市政府主要负责人和市直18家成员单位负责人及社会各界代表共三千多人参加。湘潭市政府与18家市直责任成员单位签订目标责任状,并为50家首批创建单位授牌。同时,市直各成员单位和创建单位根据各自职责分工,结合工作实际,在本系统开展了一系列卓有成效的以节水型社会建设为内容的宣传创建活动,形成了推进全市节水型社会建设的合力。

    ——多途径宣传推介。在每年“世界水日”和“中国水周”宣传期间,突出水资源管理和节水型社会建设这一宣传主题,采取各种有效形式,进行持久宣传推介。2008年7月,湘潭市水务局联合新闻媒体,制作专题宣传片,在湘潭电视台黄金时段进行滚动播出,并在湘潭日报等新闻媒体重点版面设立宣传专栏。特别是湘潭县青山桥镇电视台利用地处湘潭县、湘乡、衡山、双峰四县(市)交界的独特地理优势,拥有观众80余万人,通过每期《青山新闻》插播一段节约用水宣传片,收到了良好的宣传效果。据统计,在试点期间,全市共出动宣传车辆420台,在城区主干交通要道出入口、城市显要位置,制作了4块共计1600平方米的永久性大型宣传广告牌,制作宣传标语12000条,发放宣传资料46000份,主要路口悬挂宣传横幅400幅,播放节水型社会建设试点宣传片480小时,4年共计投入专项宣传资金320万元。

    ——多方位宣传引导。2009年3月,湘潭市水务局牵头联合团市委、市教育局、市环保世纪行组委会办公室、市环保协会开展了“保护母亲河、珍惜水资源”为主题的宣传活动,组织了1000余名志愿者沿湘江河道清理堤岸垃圾;2010年3月,湘潭市水务局开展了“严格水资源管理、保障可持续发展”为主题的水法宣传一条街活动,并与市环保局、市水文局对湘江湘潭段的主要排污口进行了水质取样检测和流量检测,对违规超标排污行为进行了查处;2011年3月,湘潭市水务局、湘潭市教育局组织全市中、小学生开展“珍惜水资源、保护水环境”青少年先行活动并举办中学生节水知识竞赛活动。通过开展全方位、多角度的广泛宣传发动,“严格水资源管理,保障可持续发展”、“创建节水型社会”节水理念进一步深入人心。

   湘潭市节水型社会建设试点工作开展以来,十分注重引导公众参与节水型社会建设,通过组建农民用水户协会,定期与企业开展节水知识培训和座谈,深入社区和学校宣讲节水常识,动员全社会参与节水活动,从而有效提高了人们珍惜水、节约水、保护水的责任感,充分调动全市人民节约水资源、保护水资源的积极性和主动性,增强了社会公众对水资源的忧患意识和节水意识,营造了开展节水型社会建设的良好氛围。


人水和谐 勾画水文蓝图  

    回顾近年来湘潭市节水型社会建设实践,湘潭水务人认为,促进经济社会可持续发展,需要建立水资源高效利用与经济社会快速发展相协调的节水型社会体系。同时,全面推进节水型社会建设,要切实做到“六个强化”,即强化组织领导、强化机制建设、强化结构调整、强化资金投入、强化监督考核、强化宣传发动。

    通过多年来的努力,湘潭市在节水型社会建设方面做出了积极的努力,积累了丰富的经验。但是,节水型社会建设任重而道远。

    下一步,湘潭市以党的十八大精神为指导,贯彻落实中央、省、市水利工作部署,进一步完善水资源管理体制,认真落实最严格的水资源管理制度;完善水资源管理信息系统,优化配置水资源,实现分质供水、优水优用;进一步加快产业结构调整,广泛应用推广节水治污新技术;积极开发非常规水源,促进水资源与水生态明显改善;深化节水型社会建设宣传,扎实推进工业、农业和节水示范窗口单位建设,全面提高全社会的节水意识,实现以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

    江河安澜促和谐,节水利民谱新篇。湘潭市在加强节水型社会建设,实现水资源可持续利用,推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变方面取得了显著成效,为打造南方节水型社会建设示范市起到积极的推进作用,为全市“两型社会”建设和经济社会又好又快发展提供了有力的水安全支撑和保障。



 


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