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昆明:走节水路,圆兴水梦
来源:《中国节水》杂志
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日期:2016年06月14日 14:27


昆明:走节水路,圆兴水梦


从地理分布上看,昆明市地处珠江、长江、红河的分水岭,多年平均降水量936.6毫米,多年平均水资源总量62.02亿立方米,仅占全省的3%,人均水资源量994.75立方米,仅为全省的1/5。特别是滇池流域人均水资源量不足300立方米,仅为全省的1/25,却支撑了全省29%的生产总值和14%人口的用水量。解决昆明市水资源问题,就是要实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会,改善城乡水环境,维护健康水生态,保障水安全,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

 

   龚询木 昆明市水务局副局长、市计划供水节约用水办公室主任   

 卢文霞 昆明市水务局水资源处处长   

 

昆明市是云南省经济社会发展的核心区,也是水资源严重匮乏地区,水资源短缺、水污染形势严峻、区域性水资源供需矛盾突出是昆明市特殊的水情。近年来,昆明市加快落实最严格水资源管理制度,切实加强计划用水管理,建立健全节水激励机制和制度,扎实推进工业节水、农业节水、城镇生活及服务业节水,积极开发利用非常规水源,不断加大水环境治理和保护力度,广泛开展节水宣传,大力推进节水型社会建设。


严守“三条红线”,落实最严格水资源管理制度

2014年,昆明市成立了以市长为组长,分管副市长及市政府办公厅主要领导、市水务局局长为副组长,市级水务、发改、财政、工信、国土、住建、规划、农业、环保、滇管、审计、统计、卫生、法制办、目督办分管负责人,以及各县(市)区政府、各开发(度假)园区管委会分管负责人为成员的昆明市落实最严格水资源管理制度工作领导小组,并建立领导小组成员单位联席会议制度,强化了县(区)、部门之间的联动协调。水务部门牵头,16个市级部门配合,协作开展了水功能区划、水质监测、工业节水、规划水资源论证、取水户监控名录、控制指标统计培训等多项社会各类行业的取用水监管工作,严格加强用水总量、用水效率、入河湖排污总量“三项控制”,全市最严格水资源管理工作向制度化、体系化、规范化转变。

严格用水总量控制。建立了覆盖市、县、乡三级水资源管理“三条红线、五项指标”体系,推进园区规划水资源论证,实施红、黄、绿分区动态评价和管理,开展取水许可到期延续评估,规范地下水管理,有效控制了区域用水总量的增长。自2013年实施最严格水资源管理制度以来,2013、2014、2015年度用水总量分别为18.62、18.3和17.89亿立方米,呈逐渐下降趋势。

严格用水效率控制。全市1400余户取水许可户和6000余户城市公共供水非居民用水户纳入计划用水管理,从严核定计划用水指标,超计划(定额)用水严格执行累进加价制度;居民用水推行阶梯式计量水价。指导企业实施清洁生产、节水技术改造,全市万元工业增加值用水量较2010年下降51%,农业灌溉水有效利用系数达到0.52。

严格入河湖排污总量控制。建立了云龙、松华坝、清水海三大水源区生态补偿机制,实施“产业结构调整、生态建设、面源污染治理、人口转移”四大工程为主的集中式饮用水源地综合治理。开展盘龙区水生态文明建设试点、石林黑龙潭水库清水湖库、盘龙区牧羊河支流清水河道试点及石林台湾农民创业园农田水利改革试点。强化江河湖库水质监测,健全责任考核机制。纳入考核的37个水功能区和18个集中式饮用水源地水质达标率分别达到了80.7%、100%


健全节水管理规章制度,提高节水管理效率

昆明市委、市政府高度重视水资源管理工作,认真梳理推进节水型社会建设的各项制度和各项举措,打好组合拳,使各项措施同向发力。先后制定实施了《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市城市供水用水管理条例》《昆明市地下水保护条例》《昆明市城市节约用水管理处罚办法》《昆明市再生水管理办法》《昆明市城市再生水利用专项资金补助实施办法》《昆明市城市雨水收集利用的规定》《昆明市人民政府关于落实最严格水资源管理制度的实施方案》《昆明市人民政府关于加强城市节约用水工作的实施意见》《关于加快推进雨水污水和城乡垃圾资源化利用工作的实施意见》《昆明市雨水和污水资源化利用工作方案》《昆明市城市计划用水管理工作规范(试行)》《昆明市非居民用水单位水量平衡测试规范》《关于在全市推广节水型用水器具、禁止使用淘汰用水器具的通告》《昆明市新建项目配套建设节水设施的通知》《昆明市创建节水型企业(单位)实施细则》《昆明市创建节水小区考核标准》等一系列法规规章和规范性文件。重新修订了《昆明市城市计划用水管理工作规范》《昆明市再生水利用设施竣工验收规范》《昆明市企业(单位)水量平衡测试规范》和《昆明市节水型小区创建考核办法》。目前已起草完成“昆明市人民政府关于加强节水型社会建设的实施意见”,为依法开展城市供水节水、地下水保护等管理工作提供了法律保障,对城市节水管理、节水技术和节水器具推广、节水专项资金的使用和管理等方面进行规范。

以农业水价综合改革示范项目为带动,积极探索水价改革的新路子。因地制宜,结合不同项目区实际情况、基础条件,寻找各自的突破口,启动了晋宁县六街镇、富民县农业水价综合改革试点,石林县台湾农民创业园创新运行管理机制试点及宜良县德马片区吸引民间资本参与水利工程建设管理等试点。目前,晋宁县六街镇农业水价综合改革试点、石林县台湾农民创业园创新运行管理机制试点已完成工程建设,相关制度基本建立。富民县农业水价综合改革试点、宜良县德马片区吸引民间资本参与水利工程建设管理试点完成方案审查、批复,工程建设和制度建设同步启动。

启动降低管网漏损率课题研究工作。为能够从政策层面研究老旧管网改造的投资问题、技术层面推广使用新型管材、非开挖技术修复漏损管网,提高漏损管网更新改造速度和质量,进一步降低管网漏损率,水务局向云南省水利厅申报了《降低城市供水管网漏损率研究课题》项目,2015年12月启动降低管网漏失率课题研究,成立以分管副市长为组长的课题研究领导小组,目前已着手开展深入研究。该课题拟通过对昆明市供水管网的现状进行调查,摸清漏损情况,用政策、资金、技术、管理等多项措施提高老旧管网改造速度和质量,降低管网漏损率。在昆明市可调水资源已非常有限的情况下,通过内部挖潜,提高水资源利用率,从而达到节约水资源、增加可用水量的目的。

开展生活用水器具节水型设备名录的编入工作。按照《昆明市人民政府关于进一步加强城市节约用水工作的实施意见》(昆政发〔2011〕63号)精神,于2012、2013、2014年分别完成生活用水器具节水型设备名录(共3批)的编入工作,并向社会公布。

“十二五”期间,共完成306户用水单位的水平衡测试工作,比“十一五”期间测试数量的3倍还多,找到了多处漏损点,仅2015年就完成水平衡测试106家,测出漏失量初步统计2200立方米/日,不仅为用水单位挽回了经济损失,而且节约了水资源。积极开展节水型企业(单位)、节水型小区创建工作,树立先进典型,充分发挥示范激励作用。累计完成创建节水型企业(单位)、节水型小区325家。


积极推动非常规水源利用,优化水资源配置

推进技术研发及标准制定。为了进一步提高城市污水及雨水资源化利用水平,昆明市积极开展再生水及雨水利用的科研及标准制定工作。一是加强信息化建设,提高设施运行监管效率,开发完成了基于GIS飞行浏览系统的昆明市再生水利用设施数字化管理平台,解决目前设施点多面广,监管难度大的问题;二是联合科研院所和高校积极开展污水雨水资源化利用的政策、技术研究,为昆明污水雨水资源化利用提供理论和技术支撑,相继开展了《昆明市节约用水和用水需求管理项目》《昆明市城市雨水资源化利用对策研究》《昆明市城市雨水资源综合利用研究》《昆明市城市雨水收集利用实施项目绩效评价》等项目。同时,先后编制了《昆明市城市污水再生利用工程设计指南》《昆明市城市再生水利用设施运行管理指南》《昆明市再生水利用设施处理技术汇编》《城市生活污水再生利用设施运营管理规范》(DB 53/T435-2012)、《昆明市城市建筑与小区雨水收集利用工程(参考)图集》《昆明市雨水资源化利用生态道路设计、安装图集》(DB KJT53-01-2010)、《昆明市建筑与小区雨水利用工程技术指导意见》《昆明市建筑与小区雨水综合利用工程设计指南》。这一系列的技术研究成果对指导和规范昆明城市再生水利用设施、雨水收集利用设施的设计、建设及运行管理起到了重要的作用。

严格落实节水“三同时”制度。2006年起昆明市对所有新、改、扩建建设项目按照节水“三同时”制度要求,在办理《建设工程规划许可证》前要编制《建设项目节约用水措施方案》,并通过节水行政主管部门的审查。目前,昆明市行政辖区范围内已全面实施节水“三同时”制度。市、县(区)两级节水管理部门对新、改、扩建工程项目节水措施方案进行严格审查把关,已累计审查节水措施方案2193份,对符合再生水、雨水收集利用设施建设条件的,均已要求同期配套建设,对未达到再生水利用设施建设条件的,也提出了配套建设再生水利用管网预留接口以便将来使用城市(区域)再生水的要求。另外,对新换证件、新办备案的洗车场开展了节水设施把关,要求必须使用节水产品和技术。

推进城市污水再生利用。一是在污水处理厂全面提标改造的基础上,以道路新建及改扩建、雨污分流工程项目等市政工程建设为依托,开展再生水站及配套管网的建设。集中式再生水主要用于市政绿化、环卫、公园景观补水及管网覆盖范围内的单位、小区绿化浇灌等。目前,主城及呈贡区范围内已建成集中式再生水处理站9座,总设计供水能力为17万立方米/天,建成再生水供水主干管约560公里,集中式再生水用水户242户。正在建设捞鱼河、洛龙河再生水处理厂,总设计处理规模10.5万立方米/天。二是因地制宜,对不具备使用集中式再生水又符合条件的新建项目建设单位按照相关要求投资建设分散式再生水利用设施,将再生水回用于建设项目内的绿化、道路浇洒、景观、公共设施卫生间冲厕(非坐便器)等。目前主城及呈贡区范围内共累计建成分散式再生水利用设施480座,总设计处理规模14.7万立方米/天,再生水年平均回用量达到24409.56万立方米(含回补城市河道生态环境用水),其中用于绿化、环卫、冲厕等杂用水为1700万立方米。三是切实加强对已建成再生水利用设施的监管。加强对已建成再生水设施的日常运行的监管,建立日常监管台帐;督促各再生水设施运行单位健全日常运行台帐,2015年对已纳入日常监管的462个再生水利用设施进行了1800余次站点的巡查。依照《昆明市城市再生水利用专项资金补助实施办法》规定,2015年对100余个递交了再生水利用资金补助申请的再生水利用设施进行按月抄表计量和抽检水质,自2009年以来共发放再生水利用补助资金2153余万元,共进行了7200余次水质抽查。为切实加强对再生水设施运行管理,提高管理人员的管理能力,“十二五”期间坚持对设施管理人员1年1次的政策和业务培训;组织了2次污水处理工职业技能培训,有134人获得“污水处理工”职业资格证书。

红云红河集团昆明卷烟厂(以下简称昆明卷烟厂),再生水浇灌18万平方米绿化。昆明卷烟厂从项目开工建设时,就非常注重节约用水,并按照节水“三同时”制度,新建工程项目必须同时规划设计、同时施工、同时竣工投产使用的要求,在2010年10月就投资修建了设计能力为2500立方米/日的分散式再生水设施。在工艺方面,昆明卷烟厂再生水处理工艺选用成熟、可靠的物化+生化(厌氧+好氧)多级处理工艺。这套工艺污染物去除效率高,试运行期间,环保部门检测的出水水质不仅达到一级A标,也达到了景观环境用水水质。项目自2011年运行以来,每天污水处理量在1200~1600立方米,通过收集处理后的污水全部用于18万平方米的绿化浇灌,实现了生产、生活污水100%回收利用。每天回收再生水1200立方米,按工商用水5.6元/吨计算,昆明卷烟厂每年可节约40万立方米优质自来水,同时也为自己节省了200多万元的水费开支。

昆明公交集团通过再生水回收利用,每年不仅可以减少15万吨污水排放,还能为企业节省80多万元的水费。“一池污废水,通过处理后,变成了清水,用这些水来清洗公交车和绿化浇灌,不仅能为公交节省一笔不菲的水费开支,还能减少对滇池水环境的污染。”昆明公交集团尝到了使用再生水的甜头。20年来,自从昆明公交集团第一座再生水利用设施在东站公交车建成,标志着昆明公交再生水利用工作正式起步。经历从试点研究,到全面推广落实的过程,现在分散式再生水利用设施已达19座,每天处理规模达到2300立方米,这些建成的分散式再生水利用设施,广泛分布在各大公交车场。昆明公交集团坚持每车每趟一扫、每天一洗的车辆保洁制度,现一年再生水使用量已达15万吨,不仅实现了污水“零排放”,还能节省水费开支80万元左右(按工商用水5.6元/吨计算)。此外,在节约用水方面,昆明公交集团还严格控制各营运车队的生活用水,并对供水设施进行全面检查,有效杜绝“跑冒滴漏”现象。

推进雨水综合利用。目前,主城及呈贡区范围内共建成161个雨水综合利用设施,设计规模为10.9万立方米/天。已建成的雨水综合利用设施主要通过下凹式绿地、渗透铺装、植草砖、渗排一体化系统、地下建筑顶面与覆土之间的滤水层、雨水收集池、模块水池及景观水体等低影响开发设施的组合应用对项目区域内的径流雨水进行控制,提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放等能力。昆明市在新建和改建道路中开始推行生态道路建设,目前已有68条道路采用了雨水生态断面技术与道路同步建设。同时,为了综合解决城市雨污混流及城区部分区域雨水淹水点问题,昆明市还结合雨污分流改造工程在主城三环路以内开展了雨污调蓄池试点建设,共建成17座调蓄池,总容积为21.24万立方米,配套管网17.7公里。此外,昆明还对黑龙潭公园、金殿公园、郊野公园等51个已建成的市政公园绿地补建了雨水集蓄利用设施。


加快推进高效节水灌溉工程,实施灌区骨干工程续建配套与节水改造

昆明市围绕高原特色农业,积极开展高效节水灌溉工程建设,加快大型灌区续建配套与改造工程建设步伐,加强中小型灌区建设。2011-2015年,先后完成宜良县五星片区、盘龙区大石坝片区高效节水灌溉工程、阳宗海管委会北斗村片区高效节水灌溉工程、五华区西翥片区高效节水灌溉工程、富民县罗免片区高效节水灌溉工程,嵩明大型灌区续建配套与节水改造2012-2015年度项目,石林黑龙潭水库中型灌区、大箐水库灌区和禄劝民权老街、富民永定平子小型灌区建设,有效改善了农田水利基础设施条件,提高了灌区渠系水利用系数,为农业产业结构调整、农业生产发展打下坚实基础。

实施大中型灌区续建配套与节水改造。嵩明大型灌区自2001年立项建设,至2015年全部建成。共实施了15期工程,通过16年的建设,完成节水改造干渠总长73.998公里,支渠总长38.589公里,斗渠及田间工程51.855公里,灌溉水利用系数由0.51提高0.56,平均每年新增节水能力200万立方米,年均节约用水达2000万立方米。通过项目的实施,使区域水资源得到充分、合理的配置和利用,有利于提高当地劳动生产率,推动项目地区产业结构调整,发展经济,增加农民收入,对加快水利产业化的改革与发展具有积极作用。黑龙潭中型灌区工程完成17条渠道的改造防渗,总长度3.3853公里,其中:2条干渠长1.908公里,15条支渠长3.1945公里。共架设机耕桥18座,人行桥102座;安设简易节制闸32道,简易分水闸19道。灌区灌溉水利用系数由现状的0.60提高到改造后的0.70,年增节水能力378万立方米,灌溉保证率由60%提高到75%,新增灌溉面积1.22万亩,改善灌溉面积1.79万亩,有效改善灌区内农田水利基础设施条件,年新增粮食生产能力103.2万公斤,新增油料生产能力8.3万公斤,新增其他农副产品生产能力26.7万公斤,新增产值423.1万元。

实施高效节水灌溉工程宜良县五星片区高效节水灌溉示范项目区设计灌溉面积5084.02亩,其中喷灌示范区1189.58亩、滴灌示范区1353.93亩、低压管道输水灌溉示范区2400.29亩、核心示范区140.22亩。工程实施后,项目区灌溉水利用水系数可由现状的0.52提高到0.85,灌溉保证率由现状的75%提高到85%,年节约用水量12.6万立方米。

实施干支渠工程建设。2011-2015年实施干支渠防渗工程共41件,完成渠道防渗改造312.05公里。新增灌溉面积4.4万亩,恢复和改善灌溉面积40.2万亩。


加大“五小水利”建设力度,提高农村雨洪资源利用率

为从根本上缓解工程性缺水问题,有效增加蓄水供水能力,切实解决解决山区半山区群众生活生产用水困难。昆明市委、市政府高度重视,全市水务部门认真贯彻落实中央加快水利改革发展的实施意见和云南省“兴水强滇”战略,抢抓大干水利的有利时机,坚持把解决山区群众生活生产用水困难作为一项重大的民生工程来抓,2010年在昆明市小型水利工程仅为11.28万项的基础上,全市按照“一户两窖、一村一池、一箐一塘”的原则,做到全建设、全覆盖,全面推进“五小水利”工程建设,仅仅1年就完成“五小水利”工程建设12.1万项,超过了历史建设之和。截至2015年底,全市已建成“五小水利”工程约42.7万项,其中: 小水窖35.33万个,小坝塘2217项,小水池34727个,小抽水站2122个,小渠道(引水管道)12601项,解决和改善了66.33万人饮水困难,新增和改善灌溉面积28.95万亩,为解决山区、半山区生活饮水用水、抗旱移栽和抗旱保苗的用水困难发挥了较大作用。


深入开展节水宣传,持续提高全民节水意识

自2009年以来,昆明市遭遇了百年不遇的连年干旱,针对这一严峻的形势,以城市抗旱节水保供水为宣传重点,广泛、深入地开展形式多样、内容丰富的节水宣传活动,大力宣传城市节水的重要意义、紧迫形势、方针政策、法律法规、节水技术和方法,充分发动广大市民参与抗旱节水保供水工作,大力倡导科学用水,普及节水型器具,巩固和增强全民节水意识,努力营造节水全民行动、抗旱人人参与、共建节水型城市、改善城市水生态的浓郁氛围,宣传内容形式多样,覆盖范围全面广泛,做到了电视里有影像、报刊上有文字、广播里有声音,持续掀起了抗旱节水新高潮。

一是以“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”等契机,通过发放宣传资料、摆放展板等形式,积极组织和参加节水宣传,努力营造全民节水行动、打造海绵城市、共建节水型城市、改善城市水生态的浓厚氛围。

二是配合新闻媒体和支持企业、单位、社区等组织开展节水宣传公益活动,并提供节水宣传资料。

三是在开展企业(单位)和住宅小区的水平衡测试、节水业务指导等工作时,邀请新闻媒体记者参与,对节水工作开展较好、较有特色的县区和部分企业(单位)进行新闻报道。

四是做好昆明信息港政务信息网和政府信息公开网——昆明节水网的维护和更新工作,及时发布、公布城市节水信息, 发挥城市节水宣传的阵地作用。


坚持五大发展理念,推动节水新跨越

“十三五”时期,昆明市以五大发展理念为指引,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,深入实行最严格水资源管理制度,以水定产、以水定城,全面推进节水型社会建设。“十三五”末全市用水总量控制在33.88亿立方米,万元工业增加值用水量下降到40立方米以下,公共供水管网漏损率达12以下,农田灌溉水有效利用系数达0.55以上,主城、县城(区)和建制镇污水处理率分别达到95、85%、80,城市再生水利用率达到30%以上。

强化水资源承载能力管理。组织完成《昆明市水资源承载能力评价及供水配置规划》编制工作。按照滇池流域地区“多规合一”工作要求,由市规划、工信、发改、水务等部门联合加快推进城镇规划、园区规划及重大建设项目规划水资源论证及建设项目水资源论工作,把水资源条件作为社会经济发展的重要约束条件。建设水源连通工程,加强多水源联合调度,进一步提高城市供水保障能力。

严格落实节水“三同时”制度。继续严格落实节水“三同时”制度,不断延伸和发展各项节水措施。推进企业水平衡测试和节水型企业(单位)、节水型小区创建。加大再生水、雨水的综合利用,建设海绵城市。继续强化工业企业节水措施,指导企业制定节水计划及目标,实施工业节水技术改造,并配合工信部门调整工业产业结构,指导工业企业开展节水对标达标行动,建立和完善循环用水系统,改进生产工艺,提高工业用水重复利用率,降低单位产品取用水量,确立用水效率控制红线,以提高水的利用效率为核心,开展“节水型工业园区”的试点和建设。积极推进农业节水,以柴石滩大型灌区建设为龙头,加大灌区渠系配套工程建设,推广农业节水技术,提高灌区供水计量能力。严格落实定额用水、计量取水、计划管水制度,用3-5年时间,对重点取用水户实行在线取水监控。积极探索和开展合同节水管理。

全面加强水生态修复与保护。严格饮用水水源地保护,研究制定《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》,探索建立昆明主城7个饮用水源区生态补偿机制。按照属地负责的原则,加强水源区水生态修复治理,开展饮用水水源地安全保障达标建设。严格地下水管理保护,严格禁采区、限采区取用地下水审批和管理,加大地下水置换和地下水井封停(填)工作。继续推进水生态文明建设。严格入河排污口监督管理,加大对重点流域、重点企业的水政监察和环境监察力度,严格查处违法设置入河排污口违法排污行为。通过落实各项措施,不断改善水环境。

强化水资源监控能力建设。编制完成《昆明市水资源监控能力建设规划》,完成昆明市城市水资源监控一期工程建设,基本搭建市、县两级水资源监控信息平台。水务、环保部门继续联合推进水功能区、饮用水源地、入河湖排污口监测。通过听证、发放调查问卷、审查结果公示等形式,建立和完善重大建设项目水资源论证公众参与机制。力争到2020年在国家、省水资源信息管理平台的基础上建成昆明市水资源管理系统,建成控制70%取水量的在线监测点,以增强和支撑水资源定量管理、“三条红线”监督考核的能力。

深入推进改革创新。探索水权制度改革,强化取水许可审批,实行取水计量、退水处理、再生水回用、水资源保护等设施现场核验。继续推进取水许可证到期延续评估制度,从严核定取水许可量。2016年要全面清理完善由政府投资兴建的蓄引提取水工程的取水许可手续,研究制定全市初始水权分配的指导性文件;2017年选择1-2个县开展初始水权分配登记试点工作,至2020年,实现全市初始水权分配登记工作。全面落实居民阶梯水价和非居民用水户超计划累进加价制度。制定出台再生水水价,鼓励使用再生水。在试点的基础上,全面完成农业综合水价改革工作,充分发挥价格在节约用水、水资源优化配置等方面的杠杆作用。

   “十三五”时期,昆明市水务工作将紧紧围绕全面建成小康社会目标,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,积极践行新时期水利工作方针,突出问题导向,瞄准薄弱环节,着力完善水利基础设施网络,全面推进节水型社会建设,着力构建与全面建成小康社会相适应的水资源支撑保障体系。

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