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安宁:节水,护航经济社会发展
来源:《中国节水》杂志
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日期:2016年06月16日 09:41

安宁:节水,护航经济社会发展

 

安宁,一座因“天下第一汤”闻名于世的城市,充足的水源和优质好水自然是其必须具备的条件。谁能想到,岁月蹉跎,安宁却是一座严重缺水的城市。由于安宁市水资源先天不足,且在当前人口集中、城市扩张、产业集聚、生活方式变革等新态势下,水资源短缺、水污染加剧的问题愈加突出。建设节水型社会,已成为安宁市经济社会可持续发展的必然选择

 

/李保明 安宁市水务局局长

 

安宁境内河流分属长江流域与红河流域,径流面积分别为1186平方公里和115平方公里。径流面积大于50平方公里(包括市境外面积)的河流共有15条,其中长江流域有12条,均属金沙江右岸一级支流普渡河水系,红河流域有3条,均属红河左岸一级支流绿汁江水系。市域多年平均降水量882.5毫米,降水一般集中在汛期5月下旬—10月下旬,占全年的87.3%。本区多年平均径流量27258万立方米、地下水资源量0.49亿立方米,人均占有地表水资源792立方米,属于严重缺水型区域。

安宁市委、市政府高度重视节水型社会建设工作,始终把城市供水、节水、水污染防治和城市水资源开发、利用、保护工作纳入经济社会发展全局,作为贯彻落实最严格水资源管理制度、完善城市功能、改善市民生活质量、提升城市形象的一项重要“民心工程”来抓。自2013年成功创建“国家节水型城市”以来,安宁市节水型社会建设各项工作取得新突破。2015年安宁市被省水利厅列入5个省级节水型社会建设示范市(县)试点之一,2016年列入省最严格水资源管理制度示范区之一。


深化水务体制改革,推进水务一体化管理

长期以来,安宁市部分水行政管理职能交叉、职责关系不清、管理体制不顺,“多龙管水”导致水资源配置不合理、利用率不高、水权水市场不健全,市场在水资源配置中的决定性作用发挥不充分。为了深入落实五大发展理念,安宁市积极推进水务一体化改革,建立现代化水务管理体制和运行机制。2015年5月,市水务局编制了《安宁市推进水务一体化改革发展实施方案》(讨论稿),市政府组织召开方案意见征询会议,市水务局按照修改意见修改方案并提交市政府常务会、常委会讨论。2015年7月,安宁市第五届人民政府第四十五次常务会议研究同意《安宁市推进水务一体化改革发展实施方案》,安宁市委五届第91次常委会讨论通过《安宁市推进水务一体化改革发展实施方案》,安宁市委、市政府印发《〈安宁市推进水务一体化改革发展实施方案〉的通知》(安办通〔2015〕57号),2015年10月,安宁市机构编制委员会印发《关于水务一体化改革所涉及机构编制事项调整的通知》(安机编〔2015〕40号)。

2016年2月,安宁市举行了水务一体化改革发展工作职能划转暨人员交接仪式。调整了水行政管理目标,理顺管理体制,整合水务资产,基本实现一体化管理,克服了过去部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端,实现单一治理向系统治理、一元投资向多元投资、粗放用水向集约用水、注重开发向主动保护、“多龙管水”向“一龙管水”五大转变,加强水资源管理、水环境保护、水生态修复、水灾害防治,构建水行政管理一体化格局。通过推进水务一体化改革,有利于打破城乡、区域、部门之间的水务管理界限,整合涉水的行政职能、行政审批、监督执法、水务资产,统筹涉水规划体系、考核体系、防洪体系,实现水行政职能、制度、管理的一体化,推行最严格水资源管理制度下的节水型社会建设。


严格水资源管理,实行最严格水资源管理制度

为了全面贯彻落实云南省最严格水资源管理制度,开展最严格水资源管理体系建设工作,探索全面加强安宁市水资源管理形式,健全基层水资源管理体系,安宁市组织编制了《安宁市最严格水资源管理制度》,结合安宁市实际,出台了《安宁市落实最严格水资源管理制度考核办法》和《安宁市关于落实最严格水资源管理制度的实施方案》,将最严格水资源管理制度各项任务进行分解,确定到2020年,全市用水总量力争控制在4.4916亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,规模以上工业用水重复利用率达95%以上,城镇节水器具普及率达90%以上,城市供水管网漏损率15%以下,节水灌溉率达55%以上,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上,城市污水处理率达到85,城市再生水利用率达25。“十三五”期间,初步建立最严格水资源管理制度及考核体系;基本建立全市水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量控制指标体系;基本建立水源地、水功能区和地下水监测评价体系;基本建成水资源监控管理信息系统。建立水资源管理“三条红线”控制指标体系;实行水资源开发利用控制红线管理,严格用水总量控制;实行用水效率控制红线管理,全面推进节水型社会建设;实行水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河湖排污总量;强化保障措施,全面落实“三条红线”管理制度。


深挖节水潜力,提高水资源利用效率

根据安宁市水资源特点、水资源承载能力、用水水平,综合施策,合力推进工业节水、农业节水及城镇生活节水,提高水资源利用效率。

严格落实节水“三同时”制度。安宁市严格按照《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市城市雨水收集利用的规定》要求,所有新、改、扩建建设项目必须按照节水“三同时”要求,同期配套建设节水设施。把节水“三同时”制度细化落实在新建项目审批的各个环节中,将节水措施方案审查作为建设项目审批的前置条件。所有新建工程项目必须编制节约用水措施方案,环保、规划、住建在环评、规划设计、施工、竣工验收和房屋预售许可等行政审批环节配合把关,节水“三同时”制度得到全面落实。“十二五”期间,安宁市共有98个新(改、扩)建工程项目通过了节水“三同时”审查,再生水、雨水备案项目41个,完成22个再生水、雨水收集利用设施项目的验收。

强化工业节水措施。近年来,安宁市对全市现有工业企业的工艺流程进行逐步升级改造,按照不同工艺对水量的利用机理,分质供水,建立水量循环利用设施,提高水重复利用率,减少废污水排放量。对新上马的工业企业,必须在立项审批时,结合产业政策要求,严格对企业的生产流程进行审查,以行业用水定额要求开展相应的水资源论证工作,严禁上马工艺落后、耗水量大、效益低、污染大的企业,从源头上控制水量浪费和水污染问题。一是改造传统工业,调整经济布局。通过关停转迁,促进产业结构升级,特别是迁并了主城附近的高污染、高能耗的小企业,加快发展高新技术产业、现代物流产业、教育培训产业等高附加值、无污染、节水型的都市型工业,降低对水资源的结构性需求。二是强化工业企业内部用水管理。建立完善企业用水三级计量体系,企业内部跑、冒、滴、漏现象得到了有效改善。三是推进清洁生产,加快污水资源化步伐。鼓励企业开展废污水处理回用,采用新设备、新材料,提高用水重复使用率,降低产品用水单耗。四是抓好重点行业和用水大户、污染大户的节水减污。根据具体情况,既考虑自身改造,改进生产工艺,实现工业技术升级和产品更新换代,又考虑环境保护,采取适宜有效的节水技术。例如:昆明钢铁控股有限公司在降低水耗方面从改造工艺、选用节水设备、加强管理等方面入手,对高炉煤气的净化用干法取代湿法、用汽化冷却代替水冷却、采用氮气干法熄焦取代湿法熄焦,将水的循环率由90%提高到95%,对用水系统优化等,污水排放量从1998年的6000立方米/天降至目前的2400立方米/天,在新区采用干法熄焦、节约用水50.3万立方米/年,大大减轻了对螳螂川的污染。

建设节水农业。安宁市现状农业复种指数为1.85~1.95,全市平均复种指数已达1.91,农作物种植复种指数已较高,农业种植结构的调整空间较小,因此农业节水主要实施灌溉渠系续建配套与节水改造。一是采取工程措施,主要实施衬砌明渠、低压输水管道工程、用于蔬菜主产区(八街、县街)的喷微灌工程及其他一些节水灌溉措施。衬砌明渠的渠系水利用系数比土明渠提高20左右;地下渠道与明渠相比具有节省土地,减少维修费用,省水省电等优点,其渠系利用系数为90~95,比土明渠高40左右;喷、微灌节水灌溉技术可省水30~50,增产10~30,而且具有省工、节地、不受地形条件限制等许多优点。此外,在加强工程建设管理的同时,积极研究和推广节水灌溉制度,把有限的水量集中用于农作物需水的关键期,以扩大灌溉面积,节约用水,使灌溉效益最大化。二是调整种植结构,逐步减少耗水量大的水稻种植面积,增加了经济价值高、耗水量小的洋蓟、摸摸香等的种植面积,通过作物种植结构的调整,降低了农业需水量。三是大力培育和发展农业龙头企业、农业庄园、都市农庄、标准化蔬菜生产基地、规模养殖小区,形成了一批生态农业、设施农业、观光农业。同时,积极推进农村土地流转加快农业园区建设。目前,安宁市县街、八街等片区,已初步形成了规模化的设施农业、观光农业等1.5万余亩,节水率达40%以上,灌溉水利用系数为0.55。

加强城镇生活节水管理。安宁市居民生活用水量为0.13亿立方米,占总用水量的10.6%。通过加强供水管网检修更新、推广节水型器具等措施,节水器具普及率达到100%,城市供水管网漏失率降低到18%。一是市供水部门有计划、分步骤的改造供水管网,更换和修复材质差、年代久、渗漏情况比较严重的部分管道,降低管网漏失率,提高水质和供水安全。二是从源头抓好用水器具管理,深入企业、单位、居民小区进行宣传,严格对用水器具进行检查,禁止使用国家明令淘汰型用水器具,并对在使用的用水器具进行整改。对新、改、扩建的工程建筑,要求必须使用节水型器具,严禁使用国家明令淘汰的用水器具,对现有公共建筑和机关、企事业单位房屋建筑中,不符合节水要求的用水器具,要求其采取措施,制定更新改造计划,限期整改。三是开展中水回用工程示范、节水型学校和节水型小区示范建设,在新建居住小区开展中水回用试点,对生活污水进行适当处理后用于绿地浇灌、道路冲洗和景观用水等。根据《安宁市节水型小区创建活动工作方案》《安宁市创建节水型小区考核标准》《安宁市节水型小区评定办法》《安宁市节水型小区考核办法》等要求,积极开展节水型学校和节水型小区建设,截至2015年底,安宁市建设节水型企业(单位)25家、节水型小区12家,分散式再生水回用规模已达到175万立方米/年。

加强用水定额管理。2010年6月,安宁市出台《关于调整安宁市城市供水价格和污水处理费价格的通知》,2011年出台《实施临时特殊节水措施的通告》,实行居民阶梯水价、非居民计划用水和用水定额管理。居民生活用水、非居民水量在核定的供水量基础上缩减30%,并执行阶梯式水价。2010年以来,安宁市已将主城区内180多个城市非居民用水户纳入了计划用水管理,实行按月考核,超出计划用水指标的用水量,实行累进加价收费。通过对非居民用水户实行计划用水管理,极大地促进了用水户加强用水、节水管理,提高了用水效率。

推进城市污水处理及再生利用。污水处理再生利用是节约替代优质水资源、削减水污染负荷的一项重要措施,也是开辟新水源的一条最直接的途径。一方面,积极推进集中式再生水利用工程,将污水处理厂现有处理尾水通过工程建设,作为草铺工业园区生产用水使用。此工程的实施最大限度发挥了安宁市污水处理厂的环境效益及社会效益。另一方面,积极推进分散式再生水利用设施建设,新建工程项目符合条件的必须与主体工程同期配套建设再生水利用设施。切实加强对运行的再生水利用设施的监管工作,确保回用水质达标。通过强力推进集中式和分散式污水处理再生利用工作,目前城市再生水利用率已达39.55%


加大河道整治力度,改善水生态环境

普渡河安宁段(螳螂川)全长59.7公里,是滇池唯一的下泄水通道。在承载着上游区间来水和沙河排污的同时,担负着下游农业灌溉,全流域面积为4410.5平方公里,年径流量78057.9万立方米。作为安宁市的主要过境河流,普渡河上游的滇池流域和螳螂川河段,由于受城市生活污水和工业废水排放影响,现状水质为劣Ⅴ类。螳螂川到达安宁市境内水质已严重超标,再加上安宁市区的污染影响,使得螳螂川水质状况更加严峻,其中主要超标项目为氨氮、化学需氧量(CODMn)、生化需氧量(BOD5)、总磷、氟化物等。

安宁市委、市政府高度重视,成立了以书记为政委,市长为指挥长,市委、市政府相关领导为副指挥长,市规划、水务、环保等21个部门为成员的工作指挥部,紧紧围绕“全面截污、全面绿化、全面整治、全面禁养”和河道综合整治要求,按照规划优先、全面突破、重点推进、上下延伸、巩固提升的工作思路,积极推进螳螂川河道整治工作。先后编制完成《螳螂川沿岸控制规划》《螳螂川沿岸路网控制及建设规划》等6个专项规划;对538家螳螂川流域排污单位进行了拉网式清查,封堵工业排污口29个,堵口查污、截污导流成效明显。全市拆除违章建筑户476户,拆除违法违章建筑物面积6.1万平方米,清理出违法违章占地建设面积5.8万平方米。建成河长林2万平方米,完成螳螂川全段河道两岸绿化,栽种竹子、旱冬瓜、柏树、银杏共计4.8万株。制定鼓励土地经营权流转政策,完成螳螂川沿岸3000多亩土地流转,连片建设了一批绿化苗圃。散养户、规模养殖户禁养工作全面完成,关闭、搬迁规模养殖户33户、涉及畜禽9.8万头(只),妥善处置散养户1433户,涉及畜禽近15万头(只)。全面推进“组保洁、村收集、镇转运、市处理”生活垃圾一体化处置体系建设,城市生活垃圾无害化集中处理率达100%、集镇生活垃圾无害化集中处理率达80%。螳螂川一期(温青闸至牧羊湖段)河道治理河道长度4.73公里,治理后的河道平均底宽39米、口宽52米,平均深度5.2米,行洪能力为20年一遇洪水标准,设计最大过流量360立方米/秒,保护区内遭遇洪水灾害的频率降低,减少洪涝灾害损失。螳螂川上段(含马料河口至协作桥和牧羊村至官庄段)治理工程已列入《全国流域面积3000平方公里以上中小河流治理实施方案》中,设计治理段长18.44公里,工程实施后能有效保护人口2.36万人,保护农田0.89万亩。

螳螂川流域安宁段有4个断面即石龙坝断面、安宁大桥断面、温泉大桥断面和青龙峡断面,依据标准评价,2015年6月螳螂川安宁段水质达到Ⅴ类水标准,这是自1996年以来首次摆脱“劣Ⅴ类”。由于入滇河道水质在逐渐变好,出滇河道水质也在逐步改善。根据《云南省水污染防治工作方案》要求,安宁市将强化源头管控,分阶段科学治理,系统推进水污染防治,确保螳螂川安宁段水质逐步改善,到2020年,安宁市螳螂川水体逐步恢复使用功能。


螳螂川,系金沙江支流,全长252公里,为滇池之唯一出口。螳螂川自滇池流向西北,经昆明市之安宁、富民、禄劝,于禄劝与东川交界处注入金沙江。其上游称螳螂川,过富民称普渡河。螳螂川安宁、富民一带河道较宽,流速较缓,多河曲阶地,禄劝普渡河水流湍急,高山夹峙,河流深切,V型河谷广布。《华阳国志·南中志》记滇池县“有泽水,周回200余里,所以深广,下流浅狭,如倒流”,即指此河。螳螂川丰富的温泉水,让明代四川新都状元杨升庵在这里题有“天下第一汤”的匾额。


加强水源地保护,保障饮水安全

车木河水库是安宁市重要的城市集中式饮用水源地,水库径流面积253平方公里,总库容4840万立方米,是一座以城市生活供水为主,兼顾农业生产灌溉和防洪保护的中型水库,对安宁市经济社会发展起着至关重要的作用。近年来,由于大量的人为活动,造成了垃圾、废水污染水体等现象,使车木河水库饮用水源地面临水环境污染及生态破坏带来的严重威胁。

多年来,安宁市不断完善饮用水源地保护长效机制、科学编制饮用水源地保护规划等措施,制定了多项方案、制度,明确了车木河水库水源区保护相关规定。

通过大力开展水环境保护,多措并举筑起生态防线。先后投资1.2亿多元实施了车木河村整村搬迁,搬迁72户250人;投资369.8万元在水源保护区种植水源林;每年投入100万元,加强450亩人工生态湿地管护;采取“村收集、组保洁、镇转运、市处理”的方式,对饮用水源区生活垃圾进行一体化处置;积极推进清洁能源建设,实施沼气、液化气、电、太阳能为主的清洁能源建设工程等措施。

为削减车木河入库污染物输入量,改善双河入库口及招坝小河入库口近岸水域水质,先后在双河入库口实施了车木河水库湿地一期工程,在招坝小河入库口建设了车木河水库湿地二期工程。工程利用车木河入库口处的浅滩地或部分低洼地,建设表流人工湿地工程,一方面拦截了上游泥沙,削减了入库污染负荷,另一方面恢复了入库河口浅滩良性生态系统。


强化公众参与,提高全民节水意识

安宁市在“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”等集中宣传的基础上,重视宣传的日常性、有效性、广泛性和连续性,通过多部门联合,多途径并进,深入持久地开展节水型社会建设宣传,逐步使公众树立资源稀缺、资源有价、用水有偿意识,提高水资源节约保护意识。一是举办专题知识竞赛、节水成果展览及各种以节水为主题的各种活动,并注重运用各种板报、公益广告、宣传标语、广播、电视及互联网等形式,大力宣传节水型社会建设的政策、法规及科学知识,建设与节水型社会相符合的节水文化,逐步形成“浪费水可耻、节约水光荣”的社会风尚,建立自觉节水的社会行为规范体系。二是将节约用水纳入机关干部教育、企业文化教育、中小学义务教育和高等学校德育教育等当中,制作节水普及读本,举办社区节水知识讲座,形成多方位立体式教育体系,从各种途径普及节水教育,倡导和培育节水的文明生活方式。

“十三五”时期,安宁市委、市政府将紧紧围绕“建设滇中经济圈产业中心城市、在全省实现‘两个率先’”的宏伟目标和“转型升级、跨越发展”的工作重点,全面推进节水型社会建设,护航经济社会发展。

 

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