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“一套体制机制、三张网、三大策略” 全面深入地推进河长制
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日期:2018年01月25日 10:49

一套体制机制、三张网、三大策略 全面深入地推进河长制

李幻幻

上海市崇明区庙镇人民政府河长办

 

上海市崇明区庙镇现有河道1793条,总长993.76公里。其中:市管河道1条(南横引河),长8.09公里;区管河道5条(上小竖河、鸽龙港、鄂鸪港盘船洪、太平竖河、庙港),长44.31公里;镇管河道1787条,长941.36公里,包括镇级河道77条、长135.23公里及村级河道(含泯沟)1710条、长806.13公里。

为进一步贯彻落实河长制,打造生态和谐、环境优美的“河清庙镇、河美庙镇、幸福庙镇、生态庙镇”,庙镇党委、政府“不驰于空想,不鹜于虚声”,以战略思维谋全局,迈好第一步,走好每一步,全力实现五水共治。庙镇党委书记、第一总河长董玲娟和镇长、总河长陈群深入治水第一线 ,定期巡河,现场办公,创新探索,深入推进河长制。一级、二级河长齐抓共管河道整治。目前,区级、镇村级河道及重污染河道整治已完成,庙镇河长制工作走在了全区前列,创造了庙镇“天天有进展,月月有成果”的河道整治进度,抛开了河道“脏、乱、差”的固有标签,彻底刷新了庙镇河道面貌,展现出了“处处河清,处处河美,一河一景,一河一韵”的丰富河道文化,庙镇河长制工作取得了明显成效。



一、主要做法

庙镇第一总河长董玲娟同志、总河长陈群同志多次召开河长制工作会议及巡河察看河道整治情况。董玲娟指出,河长制实质上就是行政首长负责制,河长是河库保护管理治理的责任主体和直接责任人,各河长要明确职责,迅速行动。各部门要积极沟通、支持和配合。陈群亲自牵头指导河长办工作,要求河长办和各职能部门切实做到情况明、责任清、心有有数,更要做到措施实、督查严、手中有术,要以永远在路上的执着精神开展河道整治工作。

庙镇步步为营,脚踏实地,以一套系统化的体制机制为核心、新颖化的管理网络为方向、个性化的治理策略为抓手,精益求精、有条不紊、持之以恒地推进河长制工作。

(一)建立系统化体制机制,全面打赢治水“第一仗” 

一是强化领导工作班子。镇党委书记、第一总河长董玲娟同志和镇党委副书记、镇长、总河长陈群同志亲自牵头,加强领导,形成合力。建立了以镇党委书记、镇长、相关班子成员组成河长制工作小组,明确了责任人亲自抓的工作格局,确保各项任务责任到人,落实到位。不断强化领导,督促各责任村切实负起责任。

二是建立健全组织体系。2017年3月20日,庙镇党委、镇政府召开河长制动员部署大会,成立了河长制工作办公室并成立了河长制办公室工作领导小组,明确了区、镇、村三级河道管理模式,建立健全了河长制管理责任网络。落实《庙镇全面推行河长制实施方案》,明确各级河长、巡查员、保洁员的职责。

三是深化责任体系建设。拓展河长制管理范围,细化延伸管理层次,实行区、镇、村三级河道河长制管理责任体系。实行分级分段管理,明确责任区域,加强日常督查。

四是建立快速巡查处置机制。对河道养护项目,庙镇通过公开招投标的方式,率先采取了向市场购买服务的养护管理模式,并将相关管理人员纳入河长制微信工作群,通过网格化巡查、村级巡查、养护单位巡查三种模式,实现了对新生问题快速发现、快速处置。并制定了河道网格化管理专项工作方案、河道社会化养护管理工作考核办法,确保快速巡查处置机制落到实处。

五是建立河长制五项制度。督查制度:对各村居河长制工作进展情况督查,镇河长办建立了督察员队伍,制定督查方案,形成督查报告,并全程监督整改。工作会议制度:第一总河长、总河长召开河长会议、河长专题会议、河长制度联席会议。镇河长办召开单位工作例会、河长制工作监督员监督情况专题会议。信息报送和共享制度:遵循及时、准确、典型原则,直呈直报。平均每月报至少6条简讯到区河长办,报送河长制工作推进情况、创新亮点等。以后每月形成简报,报送到区河长办。在庙镇青清河道、创城平台、河长制微信群内、QQ群内实现信息共享。巡河制度:镇一级河长每月不少于一次巡河,村二级河长每周不少于一次巡河,发现问题并将问题及时上报到镇河长办予以处理。考核问责制度:以客观公平、科学合理、系统综合、求真务实的原则,对镇村级河道各级河长、河长办成员单位主要领导履职情况等进行考核,划分等次并实施奖惩。

六是建立联合处置机制。为实现应急资源的有机整合与优化配置,提高镇河长办综合预防和处置河道问题的能力,建立以河长办为中心,城管、拆违办、网格中心、农技中心、水务所等多部门配合,建立“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的机制,建立从多方巡查、发现问题、现场处置、问题上报和及时整改的流程,启动联合处置机制。集中时间、集中执法力量联合开展专项治理或集中整治行动,严厉打击河道违法行为,维护河道管理秩序。

七是建立媒体宣传引导机制。丰富手段助宣传、宣传发力造氛围。主动挖掘、积极撰写全镇河长制方面信息,编辑河长制简报。今年以来庙镇河长制工作被崇明报宣传1次、上海崇明宣传1次,累计向区河长办报送相关材料130余篇。建立了微信公众号“庙镇青清河道”,公众号正成为庙镇在落实河长制、推行河长制方面的重要载体,承载了庙镇河长们的一份责任、一种担当,彰显了庙镇推行河长制的初心、匠心、精心和决心。初心是青清河道寓意,“青”代表生态绿色;匠心是指推行河长制贵在执行,精心是指推行河长制贵在平台设计,决心是指推行河长制贵在坚持。截止目前,已在公众号上推送相关微信60余篇,阅读量逐渐增加。

八是实现长效管理机制。以实现长效性为出发点和落脚点,围绕“水质达标、二面达标和河岸绿化”的要求,实行村级保洁和河道清洁相结合,以村为单位落实责任区,把河道水面保洁工作纳入常态化和精细化管理。加强保洁、清运人员的业务培训和考核管理,务求环境保洁制度化、常态化、持久化。做好镇域内环境卫生日常保洁工作,加强巡查、加强监督;做好水面保洁网格化,定期对水面做好保洁工作;增强实效,在“查、处、究”上狠下功夫,巩固河道整治成果,确保河长制落到实处,进一步深化河道水环境治理的长效管理机制。

(二)建设新颖化管理网络,全员打好治水“第二仗”

创新管理手段,建立了河长、党员和村民代表、人大政协委员这三张网,形成了一套新颖化的管理网络,对河道整治过程中的问题进行有效监督和反馈,全面打赢河长制与五水共治战役。

一是明确三级河长职责。根据《庙镇全面推行河长制实施方案》,按河道性质落实了河长,实现镇内所有河道河长制全覆盖,每一条河道都有了实实在在的“河长”。绘制了庙镇河长制责任分工明细表,明确了各级河长职责。制作并设立374块责任公示牌(在镇管河道上共设置了150块公示牌,在村管河道上共设置了224块公示牌),清晰标明河道名字、长度、河长电话及河道监督举报电话,随时接受村民监督。

二是积极发挥河长助理和群众监督员作用积极发挥党员干部在河道养护中的作用,结合“双亮双领双争”活动的开展,创新建立了党员河长助理制度和群众监督员制度,成立了河道先锋团队、河道管理义务监督员队伍、巡查员队伍,将村居党员骨干列为河道管理义务监督员,发挥自主管理作用。

三是充分发挥人大督查员作用。组织成立区镇人大代表、老村干部、社会热心人士等人员组成的督查员队伍,充分发挥社会监督的力量,针对河长制工作落实情况定期进行巡回督查。每周至少实地巡查一次,并将巡查、考核结果及时反馈到镇河长制办公室

(三)制定个性化治理策略,全力打赢治水“第三仗”

通过“两个一”“三步走”“三大保障”,形成了一套个性化治理策略。在镇政府4号楼2层,2个办公室50平方米的办公场所,抽调人员3人,从事河长制工作,将组织架构、实施方案及河长名单上墙,保证各项工作有条不紊地进行。按照河道级别的原则,用不同颜色分别标注了全镇区级、镇级、村级河道,制作了1张水系图,一目了然,形成了精准的“河道整治图”。

1.两个一——“一河一策”“一河一档”

20174月份以来,镇党委、政府立足实际,针对水质、河道污染源、违章搭建等情况,发动各方力量,全面调研,对区级河道制定了以“一河一策”、对镇村级河道健全了“一河一档”,对每条河流制定出有针对性的治理策略,全面推开河长制工作。

2.三步走——区级、镇级、村级

庙镇因村施策、分类治理,牢牢把握河长制路线要求,针对河道具体实际,制定了切实可行的实施方案,按期分步推进实施。分三步整治:区级河道、镇级河道、村级河道。具体整治工作以点带面,以面保点,全面推进。区级河道整治在2017615日之前完成,镇村级河道整治在7月底之前完成。

3.三大保障——市场化、联合处置、考核监督

以“踏石留印、抓铁有痕”的决心,百日攻坚,以市场化、联合处置、考核监督为三大保障,为庙镇河长制工作保驾护航,让河长制在基层落地生根,谱写建设河清庙镇、河美庙镇新篇章。

市场化。结合庙镇、河道、企业实际,系统规划,分层、分类、分步实施。推广综合养护,探索创新作业管理新模式。严格管理执法,加强指导。强化养护企业诚信意识。加强排水与河道养护作业市场机制。妥善做好行业稳定工作,确保日常养护作业不断不乱,社会化养护作业维护河道整治正常运行。要求养护公司:一要注重日常巡查;二要立即上报保洁盲点或安全隐患;三要切实解决村民诉;四要及时收集、汇总和上报各项资料。

联合处置。河长办积极主动与相关职能部门沟通衔接,切实把每条河流河段的工作任务落到实处。督促镇相关职能部门切实履行工作职责,加强工作指导,及时解决职责范围内问题,真正形成齐抓共管的工作合力。

考核监督。一是开展考核评价。采用月度村级评价,双月镇人大代表评价,每季度镇级考评,年终综合评价的考核方式,对村居、养护公司和相关部门实施绩效考核,考核数据均以镇河长制统计核实为主,考核总分排名前3的单位,由镇河长办给予表彰,对考核总分排名连续2个月末位的单位,给予通报表彰,对考核总分排名连续2个月末位的单位,给予通报批评并要求落实整改。另外,定期对村居信息报送情况考核。二是落实奖惩制度。镇河长办每周统计区级、镇村级河道问题清单、整改进度并监督反馈问题整改,并将问题清单、整改进度发到班子成员群内和微信公众号上公示;按照河长制考核评分细则规定,未能及时整改的、被上级部门或者被本级部门通报的镇、村级河长还将被进一步扣分;河道治理或者长效保洁成效明显的,接受上级领导或上级部门肯定的,将酌情加分。 

网格化。结合镇情实际,制定《庙镇河长制网格化管理办理》,配备管护员,通过实施“发现上报—处置反馈—任务核查—评价考核—结单归档”的闭环式管理,大大缩短任务流转时间。以网格化管理实现群防群治,把镇域内护河力量串联起来,彻底打通了治河“最后一公里”。

 

二、工作实效

截止到目前,区级、镇村级河道整治已完成,重污染河道窑厂南、北横河整治也已完成。其中,整治5条区级河道共完成拆违面积1975平方米,河坡种植278.2亩,清理垃圾1565.8吨;整治镇村级河道共完成拆违面积3020平方米,河坡种植177.1亩,清理垃圾9603.2吨。

(一)开展“三清”专项整治

59日到511日,庙镇利用2017年度春季内河调水期间进行河道清障工作。镇召开河道清障专题工作会议,动员部署春季内河调水工作期间河道清障工作。在全镇范围内广泛开展以“清障、清淤、清垃圾”为主要内容的“三清”专项整治,努力把庙镇打造成“河畅水清、岸绿景美、人水相亲”的宜居宜游美丽乡镇。

(二)多次清拆非法捕捞设施

庙镇利用8个月左右时间,已率先做到在全镇范围内消灭网络子、地笼、滧网、攀网等非法捕鱼装置,这是非常难得的,也是值得肯定的。庙镇曾多次开展地笼、网络子专项整治工作。在镇河长办大力推进下,各部门积极协调合作。截止到目前,在市区级河道内共清除网络子、地笼577个,在镇村级河道内共清除网络子、地笼2834个;在市区级河道里共清除滧网、攀网82个,在镇村级河道内共清除滧网、攀网31个。

(三)多次联合拆除河道违建

镇河长办、镇城管中队联合相关部门对镇辖区内河道违建共开展了7次联合整治行动,用时10余天,出动80余人次,到201711月底基本完成了对辖区内河道周边环境的整治工作,共拆除市级河道南横引河内非法滧网、攀网2处,区级河道内非法滧网、攀网80余处,无证建筑25处,拆违面积共计260多平方米。



三、下阶段打算

庙镇现已完成“四个率先”。一是率先在全镇范围内清除网络子、地笼等非法捕鱼设施,二是率先完成重污染河道整治,三是率先完成区级、镇村级河道整治,四是率先打造出一个“制度化、规范化、创新化”的河长制工作模式。

(一)全面出击,打造治水“软环境”

一是多载体全覆盖宣传。继续用“青清河道”微信公众号、河长制微信群、创城平台、QQ群等载体宣传河长制相关内容和信息,宣传“正能力”、弘扬“正能量”。二是多方借力齐出力。发放“爱水、惜水、护水”广告。紧紧围绕河长制主题,开展“集智慧、齐治水”等活动,形成人人参与机制,共创美丽庙镇,让河长制走进全镇每一个角落。三深入调研重民意。把河长制作为践行群众路线教育实践活动的有效载体,走村入户宣讲,深调研、听民声、征民意,群策群力,拉开全民治水新帷幕。

(二)精益求精,打胜治水“持久战”

一是查漏补缺,抓好“回头看”。以严要求、高标准、重实效的态度,对照任务清单,对前期摸排曝光整改的重点整治区、卫生死角、边角等进行一对一“回头看”检查。二是再接再厉,抓好“常态化”。不断健全卫生保洁机制和巡查监督制等长效保洁机制建设,实行不定期巡查、定期报告、等工作制度,强化目标考核,全面抓好水资源保护、水污染防治、水环境治理等工作。

(三)铁腕治水,打好治水“攻坚战”

镇党委统筹兼顾,标本兼治,全面出击,铁腕治水。一是全力启动农村生活污水治理新模式。治水先治污,治污要治本,找到难点与突破点。坚持“规划引领、试点先行,全面提升”工作方针,扎实推进全镇生活污水的生态化治理。力争在时间节点内实现全镇污水处理全覆盖。二是竭力探索不规范养殖整治新思路。切实加强河道沿线污染源治理工作。强势推进剩余点的整治工作,科学规划畜禽禁养区,疏堵结合,着力建设生态养殖区,拆除不规范畜禽养殖场,严防不规范养殖的新增与回潮,整治脏乱差。三是大力推进河道综合治理新发展。切实加强水环境的保护治理,坚持“标本兼制、综合治理、长期保护”的治理方针,建设生态护岸,修筑拦沙坝、沉沙池、蓄水池以及排水沟等基础设施,全面提升沿河村落的总体防洪能力,不断强化水环境保护。

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