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盘活水资源,释放水活力——访云南省水利厅厅长陈坚
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日期:2017年05月18日 12:39

盘活水资源,释放水活力

——访云南省水利厅厅长陈坚


本刊专访云南省水利厅厅长陈坚(右)


云南省水资源丰富,总量为2210亿立方米,位居全国第3位。然而,在自然地理、时空分布等多种复杂因素的制约下,长期以来,云南时常面临着缺水的挑战。云南省节水型社会建设取得了哪些新成效?依托云南水资源总量丰沛的优势,又会释放哪些新活力?汇聚哪些新动能?“十三五”及更长时期,关系民生福祉的节水型社会建设蓝图及具体指引哪些路径?日前,本刊记者专访了云南省水利厅厅长陈坚。

记者 罗 远   通讯员 欧阳春媚


《中国节水》:2015年1月19日至21日,习近平总书记在云南考察时指出:“希望云南主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写好中国梦的云南篇章。”“三大战略定位”为云南带来了新的发展思路、发展方向,水资源如何为实现“三大战略定位”目标提供支撑?

 陈坚:习近平总书记对云南发展提出的新定位、新要求,云南省委、省政府按照发展思路和目标做出了全面部署。2015年3月31日,中共云南省委出台《关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》,提出加快基础设施建设,破解跨越式发展瓶颈制约。同年9月,云南省委、省政府《关于推进五大基础设施网络建设五年大会战的意见》提出,实施水源工程网、城镇和农村供水工程、农田灌溉渠系工程、污水处理网等一系列“水网”建设,实现水资源合理开发、节约保护和优化配置,支撑经济社会的可持续发展。近日,云南省政府发布《云南省“十三五”规划纲要》提出,深入实施“兴水强滇”战略,坚持水资源节约高效利用,统筹考虑区域之间、流域内外、地上地下水资源的供需平衡,促进水资源的优化配置和高效利用。

水资源是经济社会发展和生态保护的约束性、先导性、控制性要素,是实现云南跨越式发展和“三大战略定位”目标的重要基础和关键支撑。“十三五”期间,省水利厅努力做好三方面工作。一是全力打好水网建设五年大会战,加快构建云南水安全保障网,破除水资源短缺的瓶颈制约。二是尽快补强少数民族地区水利薄弱环节,更高层次解决好贫困群众饮水、用水问题,并着力提高城乡供水保障能力,积极开展农村饮水安全巩固提升工程建设,坚决打赢水利脱贫攻坚硬仗。三是尽快补齐饮用水源地保护、高原湖泊和城镇人口聚集区河流河段水质改善及水土流失短板,大力实施水环境治理、水生态保护和修复,筑牢水生态安全屏障;主动服从面向南亚东南亚辐射中心建设,尽快补齐跨界河流水文水资源监测与评价、水资源综合利用与调度管理的国际合作与交流短板,服务国家水安全战略,促进云南省对外开放战略的推进。


《中国节水》:改革创新是谋求新发展、实现新突破的根本所在。请您介绍一下云南水利改革发展方向及进展情况。

陈坚:2014年,云南省委、省政府出台《关于深化水利改革专项方案》,省水利厅着力在全面强化依法治水管水、初步建立水权水市场、基本建立合理的水价形成机制、基本形成水利工程良性运行机制、进一步完善水利投入稳定增长机制、不断健全水利安全发展保障体制等方面发力。

大胆创新,力推改革是云南水利的标志性特征,云南水利改革工作一直走在全国前列,很多改革开全国之先河,为全国提供了很多好的经验。我们率先完成大中型水利工程管理体制改革,率先开展农村小型水利工程管理体制改革,圆满完成全国农田水利改革试点任务。水价改革、水利投融资、水资源管理体制、参与式水利建设与管理、水利安全发展体制机制改革等各项水利重点领域和关键环节改革扎实推进。

特别是2014年6月5日,汪洋副总理考察云南水利工作时指出,农田水利要创新建设和运行管护机制,确保工程设施建得成、长受益。云南要先行先试,为解决农田水利“最后一公里”问题探索可复制、可推广的经验。云南省和水利部认真贯彻落实汪洋副总理指示精神,打破常规、大胆探索、积极创新、上下联动,选取了云南陆良县恨虎坝灌区、中坝村和澄江县高西片区3个试点开展农田水利改革。通过1年多努力,云南省农田水利改革试点通过“以建立机制为重点、以水价改革为突破、以互利共赢为前提、以保障长效为目标”的思路深化改革的一系列做法,为加快农田水利发展尤其是破解“最后一公里”建设与管理难题趟出了一条新路,引来了一渠活水,得到了政府、农民和社会各方的普遍认可和拥护,试点工作圆满完成并取得预期成效。云南省委、省政府于2015年12月12日至13日在陆良县召开全省农田水利改革试点经验推广现场会议;水利部2016年1月4日至5日在曲靖市召开全国农田水利改革现场会议,号召全国学习云南经验。国务院副总理汪洋出席会议作重要讲话,对云南农田水利改革工作给予充分肯定,并指出云南的农田水利改革建立了一整套系统的改革经验,特别在农田水利领域成功的引入社会资本,不仅有效弥补了政府投入的不足,更是显著提高了农田水利设施运行管护的效率和效益。


《中国节水》:“十二五”期间,云南省深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以新时期治水思路为指导,紧紧围绕“兴水强滇”战略,大力推进节水型社会建设。请您谈谈云南省节水型社会建设取得了哪些新成效?

陈坚:党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视水资源问题,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新方针。云南省委、省政府坚决贯彻中央决定,站在全局和战略的高度,结合省情水情,认真落实最严格水资源管理制度,大力推进全省节水型社会建设。“十二五”期间,云南省节水型社会建设取得新成效。

落实最严格水资源管理制度。将最严格水资源管理制度纳入省委集中考核内容,最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标全部分解下达到16个州(市)、129个县(市、区)。在用水效率方面,全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比“十一五”末下降了48%和44%,农田灌溉水利用系数由0.48提高到0.52,重要江河湖库水功能区主要水质达标率78%。2015年9月,水利部通报2014年最严格水资源管理制度考核结果,云南省位列全国第6名。

发挥节水示范引领作用。曲靖市、玉溪市被水利部、全国节约用水办公室授予“全国节水型社会示范区”称号,昆明市、安宁市、丽江市被住建部、国家发改委命名为“国家节水型城市”,5个城市在节水型社会建设中积累了丰富的实践经验,为全省推进节水型社会建设起到了示范引领作用。同时,省水利厅将安宁市、嵩明县、会泽县、陆良县、澄江县作为省级节水型社会建设示范市(县)试点,并积极开展节水型单位、节水型企业、节水型小区等创建工作,点面结合,大力推进节水型社会建设。

建立健全节水制度。先后出台了《云南省节约用水条例》《云南省人民政府关于加强节水型社会建设的意见》等一系列节水管理法规、政策文件,修订了《云南省用水定额》,为全面推进节水型社会建设提供了制度保障。

创新设立云南省节约用水工作联席会议办公室。为贯彻落实《云南省节约用水条例》《云南省人民政府关于实行最严格的水资源管理制度》《云南省人民政府关于加强节水型社会建设的意见》要求,设立云南省节约用水工作联系会议办公室。2015年12月2日,由省水利厅、省节约用水办公室组织并主持召开了云南省节约用水工作联席会议首次会议,省发展改革委、工业信息化委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、商务厅、林业厅、农业厅、环保厅等21个联席会议成员单位参加了会议,并审议通过了《云南省节约用水工作联席会议制度》和《2016年度节约用水工作联席会议工作方案》,旨在加强宏观指导、完善节水政策内容、统筹协调解决节水工作中的重大问题,共同推进全省节水型社会建设。


 《中国节水》:在新形势、新常态下,深入推进“水网”建设的具体举措是什么?

陈坚:《云南省供水安全保障网建设规划》是规划引领“十三五”及更长时期云南水网的建设。过去几十年云南水利工程建设是以支流开发、中小水库工程为主解决云南供水保障问题,供水保障能力较低,不能支撑云南经济社会的发展。在云南跨越式发展的路上,云南省顺应了新形势、新要求,全局谋划水文章,采取大江大河干流与支流利用并重,大水电、大型水库与中小型水库联合调度的供水保障新模式。2015年9月29日,在国务院确定的172项重大节水供水工程中的滇中引水工程勘察试验性工程动工。该工程属于干流引水,从金沙江虎跳峡河段引水,工程建成后将从根本上解决滇中地区水资源供需矛盾,彻底改善水资源匮乏状况。对大水电、大中型水库的水资源进行综合利用,充分发挥供水、灌溉、防洪等功能,保障民生水利和支撑区域经济社会发展。在支流利用上,加快推进河湖水系连通工程建设,实现区域互给、流域互补。

推进云南水网建设,进一步完善水资源配置格局,合理有序开发利用水资源,全面提高水资源调控水平,增强抗御水旱灾害能力,改善水生态环境,对保障云南水安全、推动区域协调发展、拉动有效投资需求、促进经济稳定增长具有重要意义。


《中国节水》:云南九大高原湖泊径流区农业面源污染量占到了总污染量的60%以上,如何实施节水减排战略加强水环境治理与保护?

陈坚:破解农业面源污染,加强水环境治理与保护是云南省“十三五”期间必须破解的发展难题。按照2014年6月5日汪洋副总理来云南考察水利工作时对农田水利改革工作做出的重要指示精神,水利部选择在云南省玉溪市澄江县高西社区开展了高效节水减排试点改革。按照“先建机制、后建工程”的总要求,经过1年多的积极探索,结合农业结构调整,构建节水减排制度、节水设施和管理体系,实施精准用水、精准施肥,形成低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、高效率的农业高效节水减排经济体系,探索出了高效节水减排治理农业面源污染的成功做法。澄江高效节水减排试点实施后,项目区2210亩农田每年农灌节水38.2万立方米,每年向抚仙湖补充清水38.2万立方米,节水率达49.9%;减少农药化肥施用156.8吨,减少污染物入湖量12.2吨,削减农田面源污染物44.6%,节水减排效益显著。

2015年,出台了《云南省人民政府办公厅关于推广农田水利改革试点经验的意见》,同时编制完成了全省水资源保护规划和“十三五”专项规划、高效节水减排等专项规划。我们将大力推广节水减排试点经验,特别是县级以上重要饮用水源地和高原湖泊,全面推进农业高效节水减排工程建设,破解农业面源污染治理难题,确保水源地水质安全达标、水源区得以良好保护,九大高原湖泊尤其是洱海、滇池、抚仙湖三大重点湖泊径流区保护和治理工作顺利推进,为高原特色农业现代化奠定基础。


《中国节水》:落实五大发展理念,全面推进云南省节水型社会建设方向与路径是什么?

陈坚:面对依然突出的水问题,“十三五”时期云南要闯出一条跨越式发展路子,水资源是关键支撑和基础保障。云南省将深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实行最严格水资源管理,以水定产、以水定城,全面建设节水型社会。着力抓好六方面重点工作。

一是树立底线思维,着力强化约束性指标管理。解决云南复杂的水资源问题,必须牢固树立底线思维,实行水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源管理“三条红线”刚性约束。严控用水总量。加快推进江河水量分配,把相关控制指标落实到相应河段、湖泊、水库和地下水源,到2020年,全省用水总量控制在215亿立方米以内。建立水资源承载能力监测预警机制,切实把水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件,对超出红线指标的地区实行区域限批。严管用水强度。加强用水定额和计划管理,明确各行业节水要求,健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系,到2020年,全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低25%和20%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。严格节水标准。健全节水技术标准体系,制定用水产品、重点用水行业、城市节水等方面的领跑者指标,开展水效领跑者行动,带动全社会向领跑者学习。

二是坚持人水和谐,着力加强水生态保护。加快高原湖泊入湖河道综合治理,推进水生态文明城市和“海绵城市”建设。强化水功能区、高原湖泊和饮用水水源地保护,完善水资源监控体系。重要江河湖库水功能区水质达标率提高到85%以上,新增水土流失综合治理2.68万平方公里。继续抓好农村水电增效扩容改造。强化城市水利工作,重视城市内涝、城市供水和城市宜居环境建设。

三是科学谋划建设,加快构建云南省供水安全保障网。按照云南省政府和水利部联合审批的《云南省供水安全保障网建设规划》,积极扭转以支流开发、中小水库工程为主解决云南供水保障问题的传统模式,采取大江大河干流与支流利用并重,大水电、大型水库与中小型水库联合调度的供水保障新模式,打造云南供水安全保障升级版。全面加快滇中引水等重大水利工程建设,加快实施大中型水电水资源综合利用等江河湖库水系连通工程,继续推进中小型骨干水源工程建设,力争“十三五”期间新增蓄水库容20亿立方米。

 四是注重改革创新,着力构建水权制度体系。实行最严格的水资源管理制度,加快建立水权制度体系。搞好用水权初始分配。分清水资源所有权、使用权及使用量,探索建立分级行使所有权的体制。推进水资源使用权确权登记,将水资源占有、使用、收益的权利落实到取用水户。培育水权交易市场。鼓励和引导流域间、流域上下游间、行业间、用水户间开展水权交易,探索多种形式的水权流转方式。推行合同节水管理。培育一批专业化节水管理服务企业,推动企业与用户以契约形式约定节水、治污等目标,并向用户提供节水技术改造、节水产品和项目融资、运营管理维护等专业化服务,实现利益共享,促进节水减排,提高水资源利用效率和效益。

五是共同努力推进,确保最严格水资源管理取得新成效。实行最严格的水资源管理制度,涉及各行各业、千家万户,需要社会参与。要进一步落实地方政府的主体责任,建立完善部门分工协作和行业协调联动机制,指导和督促全省各州市县完善水资源管理体制,各有关部门按照职责分工,密切协调配合,形成工作合力。要以健全法规和加大政策支持为核心,推动形成实行最严格的水资源管理制度的长效机制,引导、规范和约束各类开发、利用水资源的行为,对涉水领域违法违规行为,依法加大查处力度。要从青少年抓起,从家庭、学校教育抓起,深入开展水资源节约保护宣传教育,在全省树立水忧患意识和水资源节约保护意识,倡导先进的水生态伦理价值观和适应水生态文明要求的生产生活方式,培养科学的用水态度和规范的用水行为,形成节水、惜水、爱水、护水、亲水的浓厚氛围,以水资源的可持续利用和支撑经济社会的可持续发展。

六是落实节水优先,全面推进节水型社会建设。在观念、意识、措施等各方面都把节水放在优先位置,切实把节约用水贯穿于经济社会发展和生活生产全过程。突出农业节水,积极开展南方节水减排,大力实施高效节水灌溉,加快大中型灌区续建配套和节水改造。突出节水降耗,大力推广工业水循环利用,普及节水工艺和技术,重点实施高耗水工业行业节水技术改造突出节水控需,加强城镇公共供水管网改造,加快淘汰不符合节水标准的生活用水器具,大力发展低耗水、低排放现代服务业,推进高耗水服务业节水技术改造,全面开展节水型单位和居民小区建设。突出节流补源,把非常规水源纳入区域水资源统一配置,加大雨洪资源以及中水等非常规水源开发利用力度。突出节奖超罚,加快推进农业水价综合改革,全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度,全面推行城镇居民用水阶梯水价制度,充分发挥水价在节水中的杠杆作用。

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