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推动节水新跨越 建设美丽新春城 ——访昆明市副市长王道兴
来源:《中国节水》杂志
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日期:2017年05月18日 12:42

推动节水新跨越  建设美丽新春城

——访昆明市副市长王道兴



本刊专访昆明市副市长王道兴(右)


昆明,历史上曾以“水城”著称。随着时空的推移和城市的发展,如今滇池流域人均水资源量不足300立方米,是一个水资源严重短缺的城市。“十二五”以来,昆明市深入落实最严格水资源管理制度,扎实推进节水型社会建设,滇池综合治理、非常规水源开发利用等各项工作取得一定成效。在滇池综合治理过程中有怎样的思索和考量?节水型社会建设进展及今后有哪些新思路?本刊记者日前专访了昆明市副市长王道兴。

记者  罗 远   


《中国节水》:滇池作为昆明的“母亲湖”,对昆明市经济社会发展和宜人气候的形成起着关键作用。但是,滇池流域经历了水量减少、水污染加剧的趋势,滇池治理从水资源配置、水环境治理和保护方面综合施策,在滇池流域保护与开发方面形成了较完善的水污染综合治理体系。在滇池综合治理过程中有怎样的思索和考量?“十三五”时期有什么样的工作思路和新举措?

王道兴:自上世纪70年代后期,由于流域内城镇化进程加快、水资源日益匮乏、污染负荷增大、生态环境恶化等诸多原因,致使滇池污染加剧,严重制约昆明市经济社会的发展。从“九五”开始,滇池治理连续4个5年纳入国家“三河三湖”治理重点,云南省委、省政府始终把滇池作为云南省九大高原湖泊治理之首,把滇池水污染治理摆在事关全省经济社会发展全局的高度,不断加大滇池治理力度。昆明市委、市政府把滇池治理作为“一把手”工程,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的部署要求,紧紧围绕滇池流域水污染防治目标,扎实推进“环湖截污、农业生产面源治理、生态修复与建设、入湖河道整治、生态清淤、外流域调水及节水”六大工程,深入开展“滇池治理三年行动计划”,实施了河(段)长负责制、“河道三包”责任制等有效举措,滇池综合治理取得了阶段性成效,水体水质明显提高,有效改善了昆明市水生态环境,为进一步治理好滇池打下了良好基础。九大高原湖泊水质监测2016年2月报显示,滇池(外海)水质较1月有所上升,由1月的劣Ⅴ类上升为Ⅴ类,滇池(草海)较1月有所下降,由1月的Ⅳ类下降为Ⅴ类。

滇池,是昆明生存和发展的基础。治理好滇池,是中央和省委寄予的信任和重托,是建设世界知名旅游城市的关键所在,是广大人民群众的迫切愿望。

2013年6月16日,云南省历史上投资规模最大、中央补助资金最多、建设难度最大的牛栏江—滇池补水工程全面贯通,9月25日正式通水,12月28日正式向滇池补水。该工程是云南省水资源优化配置的一项重大工程,是滇池水污染综合治理的一项关键性工程,也是改善昆明市水生态环境的一项重大民心工程。目前,已累计向滇池补水12亿多立方米,补充水源能有效增加滇池水资源总量,提高水环境容量,加快湖泊水体循环和交换,增强湖泊自净能力,与环湖截污、入湖河道整治、农业面源污染治理、生态修复与建设、生态清淤等综合治理措施共同发挥作用,从而有效改善了滇池水体水质。而且还将满足昆明市应急供水,结束昆明旱季供水的紧张局面。同时,滇池每年增加的可利用水量也将增加滇池下泄水量,从而增加滇池下游滇中产业区的供水水量。

滇池治理取得了一定成效,但市委、市政府也清醒地看到,滇池治理形势仍然十分严峻,任务仍然相当繁重,离党中央、国务院和省委、省政府的要求,离人民群众的期待还有很大差距。市委、市政府继续把滇池治理和保护工作放在全市工作的重中之重,当成头等大事,持之以恒抓好滇池治理各项工作,以实实在在的成效,给全市人民一个满意的交代。

“十三五”时期,昆明市将按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则,以“区域统筹、巩固完善、提升增效、创新机制”为基本思路,以改善水环境质量为核心,加大滇池水环境保护和治理力度。一是完善“环湖截污和交通、农业生产面源治理、生态修复与建设、入湖河道整治、生态清淤、外流域调水及节水”六大工程,提升滇池流域污水收集处理、河道整治、湿地净化、水资源优化配置的综合效能。二是加大对滇池流域城镇污染源的治理力度,实施一批治理项目。以滇池北岸主城区、东岸呈贡新区、南岸晋宁片区为重点,进一步完善和提升片区和环湖排水管网体系,新建主城东部巫家坝片区、西部草海片区、北部山水新城片区污水处理厂,引进和应用新技术,提升污水处理厂的处理能力和标准。三是新建和改造泵站、管网系统,建设主城西片、北片调蓄池工程,提高污水处理厂联动运行效率。四是实施污水处理厂污泥处置工程,推进资源化利用。五是进一步完善集镇污水处理站配套管网系统,继续实施环湖截污东岸、南岸配套收集系统完善项目,全面提升环湖截污系统效能。六是加强农业面源污染控制,因地制宜对农村农业污水进行收集利用。七是加强牛栏江—滇池补水工程水源区环境保护,加快实施再生水处理及回用工程,构建健康水循环体系。八是开展入湖支次沟渠综合治理,完善湖滨生态系统,持续开展内源治理,增强入湖河流与湖泊生态系统修复能力。到2020年,滇池流域水环境质量持续改善,滇池湖体富营养化水平明显降低,蓝藻水华程度明显减轻,水生态系统功能初步恢复,水域和湿地面积得到有效保护,滇池流域生态环境明显改善,生态系统实现良性循环,力争滇池外海水质稳定达到Ⅳ类水标准,滇池草海水质稳定达到V类水标准,主要入湖河道稳定达到V类水标准以上,努力实现水质目标从“十二五”的“三基本”到“十三五”的“三稳定”的转变。


《中国节水》:昆明市在实行最严格水资源管理制度、推进节水型社会建设方面取得了显著成绩,请谈谈昆明市构建节水型社会建设新格局的探索与实践。

王道兴:“十二五”时期,昆明市节水型社会建设成效明显。2015年用水总量17.89亿立方米,增长态势较以往明显放缓,全市万元工业增加值用水量为49立方米,较2010年下降51%,农业灌溉水有效利用系数达到0.52,列入考核的37个水功能区和18个集中式饮用水源地水质达标率分别达到了80.7%、100%,城市污水处理率达97.45%,非常规水源利用率93.05%,节水型企业(单位)覆盖率21%,工业用水重复利用率87.42%,工业废水排放达标率100%。2011年9月2日,住建部、国家发改委授予昆明市“国家节水型城市”称号,2014年通过复检高分通过,基础工作扎实,为全面推进节水型社会建设打下了坚实基础。

一是认真实行最严格水资源管理制度。昆明市2013年开始推进最严格水资源管理,2014年启动最严格水资源管理制度考核,全面落实管理“三条红线”,把水资源、水生态、水环境承受力作为经济社会发展的刚性约束,提高水资源利用效率和效益,着力保障居民用水安全和经济社会的可持续发展。目前,全市17个县(区、管委会)级行政辖区,均以政府文件出台了落实最严格水资源管理制度实施方案及考核办法,并将“三条红线”控制指标分解下达至乡(镇、街道办事处),构建起市、县、乡三级行政区域最严格水资源管理“三条红线”控制指标体系、制度措施体系和由政府一把手负总责的责任考核体系,形成了“政府主导、部门联动、社会参与、协同推进”的水资源管理良好格局。

二是不断优化水资源配置。近年来,昆明启动地下水清理整顿,对1291口地下水井开展普查和复核,分步实施封停(填)和分类管理。实施地下水“市长一支笔”审批制度和建设项目水资源论证制度,完成14个从江河、湖泊、地下取水的建设项目水资源论证,审批办理取水许可5件,遏制了审批的随意性和用水浪费。加强了昆明主城供水水源“七库一站”联合调度和牛栏江滇池补水工程—盘龙江—滇池—螳螂川联合调度,进一步优化了水资源配置能力。

三是严格落实节水“三同时”制度。在全市范围内对建设项目节水措施方案进行审查把关,要求所有新建工程项目必须同期配套建设节水设施,特别是符合再生水利用设施、雨水收集利用设施建设条件的,必须同期配套建设,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。而且把节水“三同时”制度细化落实在新建项目审批的各个环节中,把节水措施方案审查作为建设项目审批的前置条件,要求所有新建工程项目必须编制节约用水措施方案,规划、建设、房管、环保、滇管等部门在环评、规划设计、施工、竣工验收等环节,以及证照办理时切实配合把关,使节水“三同时”制度得到了全面落实。2013年3月1日正式施行的《云南省节约用水条例》,已把节水“三同时”制度扩大至全省范围内实施,昆明也成为云南节水“三同时”的典型。

四是大力推动城市雨水资源综合利用。昆明,是国内第一个以政府文件的形式,强力推进雨水综合利用的城市。早在2009年,昆明就开始实施雨水综合利用,并制定出台了《昆明市城市雨水收集利用的规定》,明确了雨水收集利用设施是节水设施的重要内容之一,对于符合条件的新建、改建、扩建工程项目均应按照节水“三同时”的要求同期配套建设雨水收集利用设施。开展城市雨水综合利用,不仅可以替代节约优质水资源,增加可利用水资源总量,实现优水优用,这对治理和保护滇池,改善城市水生态环境将发挥重要的作用。从节水和社会经济的角度来看,雨水综合利用可以有效增加城市可利用水资源供给量,缓解城市水资源紧缺的局面,而且能够涵养和补给城市地下水、还能起到削减城市洪峰、减轻城市洪涝灾害和排水压力、降低面源污染、改善和修复城市水环境和生态环境等作用。目前,昆明新建建筑与小区已配套建设雨水综合利用设施161个,设计控制规模为10.9万立方米/天。同时,还建成雨污调蓄池17座,调蓄池总容积为21.24万立方米。

“十三五”期间,昆明市将以加快落实最严格水资源管理制度和《水污染防治行动计划》为主线,以供给侧改革为导向,以水资源优化配置、节约和保护为抓手,稳步推进节水型社会建设。“十三五”末全市用水总量控制在33.88亿立方米,万元工业增加值用水量下降到40立方米以下,公共供水管网漏损率达12以下,农田灌溉水有效利用系数达0.55以上,主城、县城(区)和建制镇污水处理率分别达到95%、85%、80,城市再生水利用率达到30%以上。


中国节水》:昆明市“十三五”水网建设规划理念及目标是什么?

王道兴:“十二五”期间,昆明市完成水利建设总投资140.66亿元,是“十一五”水利投资的近3倍。累计新开工水源工程超过30座,建成24万件“五小水利”工程,新增蓄水库容1.4亿立方米,新增供水能力2.4亿立方米。清水海引水和牛栏江—滇池补水工程建成通水,解决了77万农村人口饮水安全问题,有效应对5年连旱、局地洪涝灾害。“十三五”时期,昆明市将以保障经济社会发展和城乡居民生产生活用水为原则,加快推进4大水网建设。一是配合实施滇中引水工程,构建以滇池流域为重点的滇中供水安全保障网。二是结合已建成的掌鸠河引水工程、清水海引水工程、牛栏江—滇池补水工程以及滇池流域“2258”等调水工程,实施瀑布公园—七水厂—松华坝等多水源连通工程,构建昆明中心区域供水保障网。三是以中型水库水源为骨干,地下水源为补充,小型水库为支撑,小坝塘、农村五小水利工程为补充,构建以县域为核心,乡集镇供水为结点,农村人饮工程全覆盖的城乡供水保障网。四是以大中型水库为水源,小型水库为补充,连通工程为纽带,嵩明、柴石滩大型灌区为龙头,中型灌区为支撑,小型灌区为主体,构建农业灌溉供水保障网。

  “十三五”时期,是昆明市深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、加快建设区域性国际中心城市的关键阶段,是昆明市率先在全省全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革、在重点领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期,也是推进产业转型升级、转变经济发展方式取得实质性进展的战略机遇期,昆明市将牢固树立五大发展理念,深入落实最严格水资源管理制度,全面推进节水型社会建设,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展,进一步发挥好全省跨越发展的排头兵和火车头作用。


·昆明,云南省会,中国面向东南亚、南亚开放的门户城市,国家级历史文化名城,我国重要的旅游、商贸城市,西部地区重要的中心城市之一,总面积2.1373万平方公里,常住人口726.3万,2015年地区生产总值3970.00亿元人民币。

·牛栏江—滇池补水工程位于云南省曲靖市和昆明市境内,工程主要由高142米的面板堆石坝为主布置的蓄水枢纽(德泽水库枢纽)、最大扬程为233米的大型地下泵站(干河泵站)及全长115.85公里的输水线路3大主体工程构成。牛栏江水经德泽水库蓄水提升后,通过干河泵站提水,再由输水线路流到盘龙江河道,最终汇入滇池。工程总投资84.26亿元,设计引水流量为23立方米/秒,多年平均设计引水量为5.72亿立方米。

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